強(qiáng)化以案促改 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 規(guī)范內(nèi)部管理
讓政府采購在陽光下運(yùn)行
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
政府采購?fù)ㄟ^購買貨物、工程和服務(wù)，既滿足了政府自身的日常運(yùn)轉(zhuǎn)需求，還發(fā)揮了調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。覬覦政府采購中的巨大商機(jī)，個別采購單位、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評委以及集中采購機(jī)構(gòu)等結(jié)成利益同盟，損害營商環(huán)境，對此進(jìn)行整治規(guī)范十分必要。
作為集中采購機(jī)構(gòu)，政府采購中心、公共資源交易中心等是政府采購工作的關(guān)鍵一環(huán)，對于維護(hù)公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則負(fù)有重要責(zé)任。2022年以來，江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委查處相關(guān)單位工作人員多起違紀(jì)違法案件，結(jié)合暴露的共性問題，向其主管部門發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，讓政府采購在陽光下運(yùn)行。
案件暴露問題——
提前獲知標(biāo)底，私下串標(biāo)圍標(biāo)，提前向甲方、專家評委“吹風(fēng)”……
淮安市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）文本科，每天要經(jīng)手幾十甚至幾百個項目的前期文本審核。對供應(yīng)商而言，此時如果能加快審核進(jìn)度，不僅能縮短項目周期、加快資金回籠，也能給采購單位留下好印象，進(jìn)而獲得更多項目。文本科原科長謝偉偉深諳手中審核權(quán)的“價值”，當(dāng)其以借為名向一些供應(yīng)商索要錢財時，對方往往并無二話。
“少則幾千，多則幾萬，說是借錢，只是讓我面子過得去罷了。”面對辦案人員，謝偉偉坦言：“這些錢我主要用于個人消費(fèi)，根本沒打算還給他們，以我的家庭條件，如果想還，完全有能力?！?/p>
2013年至2021年間，謝偉偉利用擔(dān)任采購中心文本科科長、淮安市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）文本一部部長、采購中心主任等職務(wù)便利，在政府采購類項目招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件審核、公示上網(wǎng)及采購中心業(yè)務(wù)平臺維護(hù)、推廣等方面為他人謀取利益，先后多次以借為名向張某等12人索要人民幣25.35萬元，并收受歐某某等5人所送人民幣20萬元。
“這17次索要或收受錢款中，有16次發(fā)生在謝偉偉擔(dān)任文本科（文本一部）負(fù)責(zé)人期間。”據(jù)辦案人員介紹，這是典型的利用行業(yè)資源進(jìn)行權(quán)錢交易，只要供應(yīng)商或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給謝偉偉好處，他們承接的政府采購項目在文本審核階段就能一路綠燈。否則，謝偉偉就會安排經(jīng)辦人對其文書“從嚴(yán)審核”，嚴(yán)重耽誤采購進(jìn)度。
不僅是謝偉偉，采購中心評審科科員解強(qiáng)、交易中心審核督察部部長鄭斯群也如法炮制，利用手中權(quán)力謀利。
“在這起系列違紀(jì)違法案中，舞弊方式多樣?！鞭k案人員介紹，有的提前獲知標(biāo)底，如解強(qiáng)向相關(guān)公司提前透露標(biāo)底，向甲方推薦其設(shè)備，使招標(biāo)條件向其傾斜，促成中標(biāo)；有的私下串標(biāo)圍標(biāo)，如在謝偉偉等人的幫助下，當(dāng)?shù)啬晨萍加邢薰径啻谓M織串標(biāo)圍標(biāo)，累計中標(biāo)50余個項目；有的提前向甲方、專家評委“吹風(fēng)”，如軟件供應(yīng)商石某請托鄭斯群多次宴請相關(guān)專家評委，以便在評標(biāo)環(huán)節(jié)獲得競爭優(yōu)勢。此外，還存在故意設(shè)置過高技術(shù)指標(biāo)、違規(guī)調(diào)整價格評分占比等問題。
2013年至2021年間，謝偉偉與解強(qiáng)、鄭斯群多次違規(guī)干預(yù)政府采購項目，累計收受87人財物、總金額100余萬元。
2022年12月，謝偉偉被給予開除黨籍、開除公職處分；2023年6月，解強(qiáng)被給予開除公職處分；2023年7月，鄭斯群被給予開除黨籍、開除公職處分。2023年，三人因犯受賄罪分別被判處有期徒刑2年8個月、2年9個月、3年。
深挖問題根源——
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、班子成員“一崗雙責(zé)”履行不到位、對傾向性苗頭性問題沒有做到抓早抓小
“監(jiān)管缺位，必然導(dǎo)致政府采購廉政風(fēng)險高位運(yùn)行?！被窗彩屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，采購中心主管部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、班子成員“一崗雙責(zé)”履行不到位、對傾向性苗頭性問題沒有做到抓早抓小，特別是對政府采購、招投標(biāo)管理服務(wù)等重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險防范不到位，加之財政駐點(diǎn)監(jiān)管和外部監(jiān)督乏力，導(dǎo)致“定點(diǎn)”圍獵頻發(fā)。
除了負(fù)責(zé)招標(biāo)文本編制的人員力量不足外，部分工作人員在重點(diǎn)崗位任職時間過長，也是滋生腐敗的原因之一。如謝偉偉2006年至2019年一直擔(dān)任政府采購文本編制部門的負(fù)責(zé)人，長達(dá)13年之久；解強(qiáng)2011年至2022年一直從事政府采購評審或文本編制工作，長達(dá)11年之久。
“從查處的謝偉偉等人違紀(jì)違法案件看，政府采購和公共資源交易領(lǐng)域仍然是腐敗和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)區(qū)域。”案發(fā)后，該市行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)同志反思道：“文本編制、評審服務(wù)等環(huán)節(jié)的操作程序不規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行不透明，是職務(wù)犯罪案件發(fā)生的主要原因。對政府采購、交易服務(wù)等重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險防范還有不到位的地方?！?/p>
“2022年下半年以來，市紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)你單位在落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理等方面還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)……”2023年10月，淮安市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任深化以案促改的紀(jì)檢監(jiān)察建議》，明確列出市行政審批局存在的三方面問題：一是主體責(zé)任落實(shí)不力，違紀(jì)違法問題多發(fā)；二是少數(shù)人員用權(quán)任性，嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境；三是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，影響干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
既要點(diǎn)明突出問題，也要給出整改建議?；窗彩屑o(jì)委監(jiān)委對市行政審批局提出如下建議：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，培優(yōu)政治生態(tài)，局黨組要堅決扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，突出抓早抓小，召開專題民主生活會，深入查擺剖析問題，強(qiáng)化以案促改，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對分管領(lǐng)域的監(jiān)督管理。二是積極擔(dān)當(dāng)作為，優(yōu)化營商環(huán)境，要開展工作作風(fēng)專項整治，全面排查整改工作站位不高、大局意識不強(qiáng)、服務(wù)企業(yè)不主動、推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義官僚主義問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)效能，營造親清政商關(guān)系。三是規(guī)范內(nèi)部管理，提升工作質(zhì)效，要深入排查政府采購權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部管理制度規(guī)定；文本編制等重點(diǎn)崗位要建立人員定期輪崗交流工作制度，防止任職時間過長形成關(guān)系網(wǎng)、利益鏈；要配齊配強(qiáng)文本審核人員，緩解高峰期文本審核人手不足問題；要對內(nèi)部處室和下屬單位職能職責(zé)進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，確保分工科學(xué)明確。
持續(xù)推動整改——
實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察建議整改監(jiān)督閉環(huán)管理，問題不解決不放過，整改不到位不放過
“采購項目立項及審核是否規(guī)范”“采購文件的內(nèi)容是否具有傾向性”“是否泄露評審情況”……翻開采購中心最新一期《勤廉風(fēng)險源點(diǎn)動態(tài)監(jiān)測報告》，受理科、文本科、評審科、信息科等部門的崗位風(fēng)險點(diǎn)、責(zé)任人、監(jiān)測情況一目了然。
“改了才有變化，變了才有希望，大家都憋著一股勁。”采購中心副主任徐志軍告訴記者，此前采購項目的質(zhì)疑率一直居高不下，紀(jì)檢監(jiān)察建議下發(fā)后，采購中心重新梳理內(nèi)部流程、內(nèi)控制度，定期開展風(fēng)險源點(diǎn)排查；積極推行采購文件模板化，在優(yōu)化服務(wù)方面下功夫；嚴(yán)格執(zhí)行八小時之外十條禁令及重大事項報備等制度，與供應(yīng)商、采購人等嚴(yán)守親清交往底線。“與去年同期相比，采購項目質(zhì)疑率下降了六成以上，特別是文本質(zhì)疑少了很多?！毙熘拒娬f。
“今年以來，我們開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，對采購項目進(jìn)行公平競爭審查，涉及金額9664.45萬元。出臺《淮安市政府采購中心內(nèi)控制度》《淮安市政府采購中心評審現(xiàn)場管理暫行辦法》等一系列制度文件……”被問及“如何具體貫徹落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議”，淮安市數(shù)據(jù)局（原行政審批局）分管采購中心的副局長陳照新心中自有一本賬。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改落實(shí)，淮安市紀(jì)委監(jiān)委出臺相關(guān)辦法，明確通過聽取匯報、個別訪談、實(shí)地走訪等措施，對被建議單位整改落實(shí)情況開展綜合評估。
問題不解決不放過，整改不到位不放過?；窗彩屑o(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室會同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市監(jiān)委有關(guān)特約監(jiān)察員等組成綜合評估工作組，從推進(jìn)整改情況、整改落實(shí)情況、整改成效、今后打算等四個方面進(jìn)行考察評估。
“我們對開評標(biāo)現(xiàn)場管理、不見面開標(biāo)、數(shù)字見證室、開評標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)等逐個過堂，深入了解當(dāng)下政府采購的交易規(guī)則、要求和流程，還結(jié)合日常監(jiān)督以及巡察、信訪、案管等了解的情況，從責(zé)任落實(shí)、問題整改、制度建設(shè)、工作成效等4個方面9項內(nèi)容進(jìn)行評估?！碧丶s監(jiān)察員褚亞龍表示。
為了加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)管理，該市數(shù)據(jù)局出臺《淮安市政府采購中心業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等制度，制定受理立項、文本編制、組織評審、質(zhì)疑處理等各環(huán)節(jié)工作時限表，公開接受社會監(jiān)督。目前，單個項目平均參與供應(yīng)商超過5家的同比增長9.11%，供應(yīng)商僅3家的項目同比減少73.33%，采購環(huán)境與采購成本實(shí)現(xiàn)了“雙改善”。
針對“部分工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不細(xì)不實(shí)”問題，該市數(shù)據(jù)局深入開展工作作風(fēng)專項整治，圍繞政治思想、紀(jì)律規(guī)矩、惠企便民、工作作風(fēng)等方面深入排查整改，機(jī)關(guān)處室、下屬中心檢視存在問題51個，已全部整改到位。針對“負(fù)責(zé)招標(biāo)文本編制的人員力量不足”問題，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，通過資源整合實(shí)現(xiàn)崗位交流常態(tài)化，不斷提升政府采購質(zhì)效。針對“部分工作人員在重點(diǎn)崗位任職時間過長”問題，推動采購中心為文本編制、評審服務(wù)等重點(diǎn)崗位人員提供輪崗交流機(jī)會，防止任職時間過長形成關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約。
近期，淮安市數(shù)據(jù)局創(chuàng)新打造的“淮上清風(fēng)·數(shù)采智管”政府采購智能化監(jiān)測平臺上線。系統(tǒng)包括采購意向公開庫、供應(yīng)商信息庫、評審信息庫、中標(biāo)信息庫、質(zhì)疑投訴庫等工作數(shù)據(jù)庫，以及清風(fēng)雷達(dá)、智能監(jiān)測、圍串標(biāo)分析、營商環(huán)境評估、采購質(zhì)效比對等動態(tài)檢測功能模塊，通過監(jiān)測預(yù)警助力政府采購協(xié)同監(jiān)管。目前，該系統(tǒng)已完成701個項目的公平競爭審查，掃描問題點(diǎn)446項，幫助采購單位修改采購文件175份。
“下一步，我們將在落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)反腐、加強(qiáng)隊伍建設(shè)上持續(xù)用力，將政治過硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)的干部放到審批服務(wù)第一線、惠企便民最前沿。”淮安市數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
