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各市(州)、縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：為進一步從體制、機制上治理商業(yè)賄賂，改善我省經濟社會發(fā)展環(huán)境，加強對招投標活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范招投標操作程序，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合我省實際，提出如下意見：
一、充分認識規(guī)范招投標活動的重要意義按照統(tǒng)一集中管理、整合專家資源、規(guī)范操作程序、實施嚴密監(jiān)管的要求，將建設工程招投標、政府采購、產權交易等納入政務大廳規(guī)范運作，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施，是提高國有資產使用效益的有效手段，是省委、省政府維護公平競爭秩序、治理商業(yè)賄賂、預防和遏制腐敗的一項重大決策，也是在建立有形市場基礎上的深化改革。當前，我省招投標活動總體形勢較好，但仍存在一些突出問題：一些地區(qū)和部門違反有關法律法規(guī)，實行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；少數項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不嚴格按照法定程序開標、評標和定標；有關行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；一些部門和少數領導干部直接介入或干預招投標活動，腐敗現象比較突出。這些問題客觀上迫切需要政府通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為加以解決。各級政府、各部門要切實提高對規(guī)范招投標活動重要意義的認識，統(tǒng)一思想，高度重視，確保省政府重大決策的實施。
二、構建招投標統(tǒng)一平臺，切實加強管理要充分發(fā)揮政務大廳公共服務功能，構建招投標統(tǒng)一平臺，規(guī)范招投標行為，使投標人在平等的條件和環(huán)境下參與競爭，促進公平公正。改變以往分散操作招投標的方式，將省本級政府采購以及省建設廳、省水利廳、省交通廳(包括省公路管理局)等部門負責監(jiān)管的國有資金投資的招投標業(yè)務，全部納入省政務大廳規(guī)范運作。在積累經驗的基礎上，要逐步將產權交易、藥品采購、電力工程招標等項目納入政務大廳。
為加強統(tǒng)一領導，維護招投標活動秩序，成立省招投標工作領導機構，負責全省建設工程和政府采購等招投標管理中重大事項的決策和協(xié)調。各地也要結合工作實際，按照省里的模式，組建招投標領導機構，形成全省上下協(xié)調統(tǒng)一的管理體系，為招投標當事人提供公正透明的競爭環(huán)境。
三、規(guī)范公告制度和代理行為，提高招投標活動透明度
為保證投標人平等、便捷地獲取招標信息，凡在政務大廳進行的招標項目公告，除在國家或省政府指定媒介發(fā)布外，還必須在政務大廳信息網同步發(fā)布。除國家另有規(guī)定外，對在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究領導和直接責任人責任。
政務大廳和相關部門要不斷強化招投標相關信息的公開，提高監(jiān)管和公共服務能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構(含政府采購代理機構，下同)代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監(jiān)督。
政務大廳要采取切實措施，防止和杜絕標書發(fā)售不及時、限制投標人參與投標等行為。招標代理機構必須在政務大廳窗口辦理投標企業(yè)報名并發(fā)售標書，方便投標人購買和現場咨詢。同時，不得以招標、采購金額作為確定標書售價的依據。各級行業(yè)主管部門和物價部門要加強對標書售價的審核和管理，制止和糾正標書售價過高、超出制作成本、謀取不合理經濟利益的行為。招標代理機構要積極推進網上傳輸和異地下載等業(yè)務，給廣大投標人帶來更多便捷和真正實惠。
四、整合專家資源，完善專家評審制度建立政務大廳綜合評標專家?guī)?，將分散在各部門的專家集中統(tǒng)一管理，實現評標專家資源共享。由各行業(yè)主管部門聯合組成綜合評標專家管理委員會，負責評標專家的征集、資格認定、考核及培訓、監(jiān)督和管理。
健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴重的，取消其評標專家資格；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
嚴格專家抽取程序，專家抽取要采用計算機隨機抽取方式，任何單位和個人不得自行指定專家。參與抽取的相關人員評標前一律不得離開抽取現場，不得私自與外界聯絡。專家抽取過程實行全程聲像監(jiān)控，刻制光盤，建檔保存。
五、規(guī)范操作程序，切實提高公正性各項開標、評標和定標活動，要嚴格按照政務大廳招投標業(yè)務操作規(guī)程執(zhí)行。開標活動必須公開透明，開標過程必須在現場電子屏幕或投影幕同步顯示。評標、定標活動一律在封閉評標區(qū)內進行。除評標委員會成員、現場監(jiān)督人員、招標代理機構和政務大廳相關工作人員外，其他人員一律不得進入。評標區(qū)屏蔽通信信號，進入評標現場人員的通訊工具必須由工作人員統(tǒng)一保管。評標專家一律通過指紋識別鑒定進入現場，詢標統(tǒng)一使用語音變聲技術。投標人答疑統(tǒng)一在答疑室內進行，與專家不見面。開標、評標活動進行全程聲像監(jiān)控，刻制光盤，建檔保存。
各行業(yè)主管部門和招標代理機構要創(chuàng)新評標方式，提高效率。評標標準和辦法要作為招標文件的重要組成部分予以公開，資格審查和綜合打分要嚴格按照公布的評標標準和辦法進行。評標方式推行表格化。行業(yè)主管部門要結合各類招投標活動的特點，本著由繁到簡、方便實用的原則，制定簡捷明晰、指標量化的評審表格，減少專家評審工作量。同時，要充分利用信息技術手段，開發(fā)計算機輔助評標系統(tǒng)，對評標工作流程實施系統(tǒng)控制和管理，實現資格審查、綜合打分自動統(tǒng)計和匯總，縮短評標時間，提高評標效率，原則上不搞“過夜評標”。
六、實施嚴密監(jiān)管，確保招投標活動規(guī)范進行組織制定政務大廳招投標業(yè)務操作規(guī)程和監(jiān)督辦法，確保招投標各環(huán)節(jié)程序嚴密，運行規(guī)范。凡在政務大廳開展的招投標活動，必須在相關行業(yè)主管部門、政務大廳和監(jiān)察部門全程監(jiān)督下運作，形成各部門相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的工作機制。
監(jiān)察部門要會同有關行業(yè)主管部門，加強對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。同時，對接受轉包、違法分包的單位，要及時清退。
有關行業(yè)主管部門要加快職能轉變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強對招投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項目審批部門對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。進一步完善招投標投訴處理機制，及時受理并查處違法行為。任何政府部門和個人，特別是各級領導干部，不得以權謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預和插手具體的招投標活動。要加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，結合治理商業(yè)賄賂工作，嚴厲查處招投標活動中的腐敗現象和不正之風。要規(guī)范招投標行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設，提高依法行政水平。
來源：吉林日報
