政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，任何違反法律義務(wù)的法律主體都應(yīng)承擔(dān)其法律后果。政府采購(gòu)法律責(zé)任是指實(shí)施違反政府采購(gòu)法律規(guī)范的行為人，依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。本文根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際，分析了政府采購(gòu)法律責(zé)任的特征、法律責(zé)任的構(gòu)成要件、法律責(zé)任的形式，并對(duì)政府采購(gòu)法律責(zé)任的類型分適用采購(gòu)方式不當(dāng)行為的法律責(zé)任、違反政府采購(gòu)程序行為的法律責(zé)任、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任、履行合同不當(dāng)行為的法律責(zé)任、妨害監(jiān)督管理活動(dòng)行為的法律責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行了較深的探討。
一、政府采購(gòu)法律責(zé)任的特征
1、政府采購(gòu)法律責(zé)任是發(fā)生在政府采購(gòu)法律關(guān)系中的責(zé)任
政府采購(gòu)法律關(guān)系是指政府采購(gòu)法律規(guī)范在調(diào)整政府采購(gòu)過(guò)程中，在國(guó)家政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)、采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等主體之間所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第14條規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等”。第15條規(guī)定：“采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織”。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利的事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)法律關(guān)系的主體具有多元性和廣泛性，但是，不是政府法律關(guān)系的主體則不是政府采購(gòu)法律責(zé)任的主體。如國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的一般物質(zhì)購(gòu)置就不承擔(dān)政府采購(gòu)法律責(zé)任。
2、政府采購(gòu)法律責(zé)任具有綜合性
政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，對(duì)供應(yīng)商有著高額利潤(rùn)的誘惑，有些不法供應(yīng)商為了獲利，不惜以賄賂、串通投標(biāo)、欺詐等手段，擾亂政府采購(gòu)秩序，侵害采購(gòu)人和其他供應(yīng)商的合法權(quán)益，采購(gòu)單位的一些人為了個(gè)人利益，采取泄露標(biāo)底等違法行為協(xié)助不法供應(yīng)商。為了維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，保障政府采購(gòu)當(dāng)事人利益，必須嚴(yán)厲打擊各種違法行為。采取追究民事責(zé)任、行政責(zé)任直至刑事責(zé)任的方式，組成一個(gè)綜合性的責(zé)任體系，從而最大限度地保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的利益，維護(hù)政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序。
二、政府采購(gòu)法律責(zé)任的構(gòu)成要件
1、政府采購(gòu)法律責(zé)任主體
政府采購(gòu)法律責(zé)任的主體范圍廣泛，它既包括政府采購(gòu)的當(dāng)事人，即采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。也包括政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第19條第1款規(guī)定：“采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜”。如果委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)資格認(rèn)定則有過(guò)錯(cuò)。
2、行為人有過(guò)錯(cuò)
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定：“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：㈠具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；㈡具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；㈢具有履行合同的必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；㈣具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；㈤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；㈥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。
3、違法行為
政府采購(gòu)中的違法行為不僅包括積極的行為，也包括消極的行為，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第25條規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不得向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益”。同時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門消極對(duì)待供應(yīng)商的投訴，逾期不作處理的行為，則應(yīng)對(duì)直接主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。
4、損害后果
損害必須是客觀存在的事實(shí)，而非虛構(gòu)的、主觀同意造成的。實(shí)踐中，虛擬空間的損害則可能構(gòu)成事實(shí)上的損害。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第11條規(guī)定：“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外”。但是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布在《中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)》、《中國(guó)政府市場(chǎng)》等網(wǎng)絡(luò)媒體上的信息或者被篡改，造成損害結(jié)果的發(fā)生。
當(dāng)然，損害并不是以實(shí)際損害的發(fā)生為條件。如對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇，侵害的客體是政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序，但是對(duì)供應(yīng)商的歧視待遇并不一定要有對(duì)政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序造成實(shí)際損害后果的證明。
三、政府采購(gòu)法律責(zé)任的形式
1、行政責(zé)任
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”。因此，政府采購(gòu)法律制度的目的就是規(guī)范政府的采購(gòu)行為，政府采購(gòu)主體的特殊性決定了行政責(zé)任是政府采購(gòu)法律責(zé)任的主要形式，行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。
公務(wù)員行政處分，是指由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)或單位，依照行政隸屬關(guān)系，給予有違法失職行為而又不構(gòu)成刑事犯罪的人員的一種行政制裁，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中行政處分主要是針對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)法律規(guī)范的行為作出的。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第28條規(guī)定：“采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)”。第64條規(guī)定：“采購(gòu)人必須按照本法規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)，任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)”。根據(jù)1993年8月19日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第33條規(guī)定：公務(wù)員行政處分的種類有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除等。
公務(wù)員行政處罰是指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的行政制裁。在政府采購(gòu)中，行政處罰主要是針對(duì)供應(yīng)商或政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)等主體違反政府采購(gòu)法律規(guī)范的行為，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依法作出的。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第21條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的法人，主要從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人的委托，以委托人的名義，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)可將其分為集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和民間采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第16條第1款規(guī)定：“集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的行政處罰的行式包括警告、罰款、沒(méi)收非法所得、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、列入不良記錄名單等形式，其中列入不良記錄名單是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一種特定的行政處罰形式。
2、民事責(zé)任
民事責(zé)任是民事違法行為人依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。政府采購(gòu)雖然是一種行政行為，但在采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同后，雙方都必須嚴(yán)格依合法的約定履行義務(wù)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第43條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同形式約定。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件”。第49條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十”。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼承履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3、刑事責(zé)任
由于政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量大、涉及人員多、影響范圍廣，經(jīng)常出現(xiàn)貪污、賄賂等腐敗現(xiàn)象，還有一些嚴(yán)重的破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為發(fā)生，這些嚴(yán)重違法行為不僅擾亂了正常的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，而且還影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因此，加強(qiáng)刑事責(zé)任刻不容緩。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定了在政府采購(gòu)行為中的違法行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。如我國(guó)《政府采購(gòu)法》第72條、第76條、第77條、第80條分別規(guī)定了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員、供應(yīng)商和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的工作人員違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪的違法行為，都將要受到法律的制裁。
四、政府采購(gòu)法律責(zé)任的類型
?。ㄒ唬┻m用采購(gòu)方式不當(dāng)行為的法律責(zé)任
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第26條規(guī)定：“政府采購(gòu)采用以下方式：㈠公開(kāi)招標(biāo)；㈡邀請(qǐng)招標(biāo)；㈢競(jìng)爭(zhēng)性談判；㈣單一來(lái)源采購(gòu)；㈤詢價(jià)；㈥國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”。這里國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，主要是針對(duì)小額的采購(gòu)，對(duì)于采購(gòu)人了解市場(chǎng)行情的采購(gòu)，采購(gòu)人可以直接進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)于不了解的，可以通過(guò)口頭報(bào)價(jià)的形式，迅速便捷地確定供應(yīng)商，以最小的交易成本完成采購(gòu)活動(dòng)。
政府采購(gòu)中采用采購(gòu)方式不當(dāng)?shù)男袨椋饕钦少?gòu)中規(guī)定的采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)的項(xiàng)目，沒(méi)有按照法律規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)，違反了法律和有關(guān)規(guī)定，選擇了錯(cuò)誤的采購(gòu)方式，委托不適格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及對(duì)應(yīng)該實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，未委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第71條、第74條分別對(duì)以上適用采購(gòu)方式不當(dāng)?shù)男袨樽髁艘?guī)定，這些適用采購(gòu)方式不當(dāng)?shù)男袨榭筛爬椋阂?guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的行為、委托不適格的代理機(jī)構(gòu)的行為以及規(guī)避集中采購(gòu)的行為。
規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為主要指：①必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的；②將必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)的；③采取其他方法以規(guī)避招標(biāo)的。如隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和項(xiàng)目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，供應(yīng)商和承包商為借口等來(lái)達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的目的。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而又不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)全部或部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。這一條的規(guī)定與我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為的處罰規(guī)定基本一致。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)違反我國(guó)《政府采購(gòu)法》第71條、第74條的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：
?、?、責(zé)令限期改正、警告
限期改正，是指相關(guān)的行政監(jiān)督部門對(duì)于違反法律規(guī)定的適用采購(gòu)方式不當(dāng)?shù)男袨榈牟少?gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，要求其在一定期限內(nèi)對(duì)其規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的行為應(yīng)予糾正；對(duì)應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，以消除因?yàn)橐?guī)避招標(biāo)而引起的不良或不利后果；對(duì)提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)造成不適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的，要予以糾正，同時(shí)要給予警告。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第74條規(guī)定：“采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分”。
⑵、對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目停止按預(yù)算支付資金
停止支付資金可以促使采購(gòu)人糾正其違法行為。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第74條的規(guī)定，此項(xiàng)行為先由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，如果拒不改正，再對(duì)其采取停止按預(yù)算支付資金的措施。
?、?、罰款
對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的、委托不適格的代理機(jī)構(gòu)的行為，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第71條規(guī)定可以罰款。罰款的金額應(yīng)依據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定：“可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款”。但是，這里罰款的執(zhí)法主體是政府采購(gòu)監(jiān)督部門還是招標(biāo)投標(biāo)管理部門呢？我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。而我國(guó)《政府采購(gòu)法》第13條第2款規(guī)定：“各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)”。因此，本文認(rèn)為，這里的執(zhí)法主體應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)的管理部門。
?、?、處分
處分包括行政處分和紀(jì)律處分，但我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的處分是指行政處分。行政處分的對(duì)象是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，根其違法行為的情節(jié)的輕重來(lái)作出不同的行政處分決定。
?。ǘ┻`反政府采購(gòu)程序行為的法律責(zé)任
政府采購(gòu)程序可以分為一般采購(gòu)程序和特殊采購(gòu)程序兩大類。一般采購(gòu)程序，是指對(duì)于采購(gòu)人采購(gòu)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，在沒(méi)有特殊情形的情況下，都應(yīng)當(dāng)適用的程序在出現(xiàn)特殊情形并事先獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)的情況下，亦可適用的程序。特殊采購(gòu)程序包括邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)程序、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序、單一來(lái)源采購(gòu)程序、詢價(jià)采購(gòu)程序等。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)程序是一個(gè)較為完整的流程，從采購(gòu)預(yù)算的編制，采購(gòu)目錄的公布開(kāi)始，通過(guò)選擇合適的采購(gòu)方式，適用不同的具體采購(gòu)程序，最終簽訂政府采購(gòu)合同。如果違反了法律對(duì)采購(gòu)程序的規(guī)定，即會(huì)產(chǎn)生中標(biāo)無(wú)效等法律后果的行為。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定了五種政府采購(gòu)方式，明確了各自不同的程序。違反政府采購(gòu)程序的行為有：①開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的；②在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；③供應(yīng)商在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；④采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；⑤招標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
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