在政府采購過程中，專家的作用重要而關(guān)鍵。“在政府采購招標(biāo)的過程中，我們招標(biāo)公司的角色就是會(huì)務(wù)和記錄員，而具體的評(píng)標(biāo)工作，是由專家完成的，他們才是‘法官’的角色”，一家招標(biāo)公司的經(jīng)理表示。
然而，在實(shí)踐中，對(duì)這些“法官”的約束卻是有所欠缺的，目前還缺乏對(duì)評(píng)標(biāo)專家的有效制約機(jī)制，“在招標(biāo)過程中，專家都是臨時(shí)的，也都不代表單位，是以個(gè)人身份參與評(píng)標(biāo)過程，而專家的產(chǎn)生也是隨機(jī)抽取的。在這種情況下，即使專家在評(píng)標(biāo)過程中犯了錯(cuò)，也很難追究其責(zé)任，也就是說，專家有心 ‘腐敗’的話，成本也比較低”，另一家招標(biāo)公司的總工程師說。
如何對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行約束和監(jiān)督，以保證最終評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正與公平，一些政府采購代理公司的從業(yè)人員給出了他們的答案，以資借鑒。
細(xì)擬標(biāo)書 限制專家自由裁量
“詳細(xì)擬訂標(biāo)書的內(nèi)容，讓專家在一個(gè)合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，我覺得，這是在實(shí)踐中，保證招標(biāo)結(jié)果公正、公平，排除一些專家‘亂評(píng)標(biāo)’影響的一個(gè)重要手段”，一家大型招標(biāo)公司外省分公司經(jīng)理認(rèn)為，在目前監(jiān)督機(jī)制尚不完善的情況下，以標(biāo)書來制約專家自由裁量權(quán)為手段維護(hù)最終評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正與公平，是一個(gè)可行而有效的辦法。
這名經(jīng)理進(jìn)一步解釋說，如果把評(píng)標(biāo)專家比做法官的話，那么標(biāo)書就是評(píng)標(biāo)過程中所必須堅(jiān)持的法律，而評(píng)標(biāo)專家也必須按照標(biāo)書中所確定的標(biāo)準(zhǔn)做出自己的判斷，“因此，標(biāo)書的條款擬訂的越細(xì)致，評(píng)標(biāo)專家‘做手腳’的余地就越小，標(biāo)書本身雖然不能對(duì)評(píng)標(biāo)專家的行為進(jìn)行監(jiān)督，卻可以對(duì)其進(jìn)行約束。我們也遇到過專家水平有欠缺的情況，如果標(biāo)書擬定得細(xì)致合理，我感覺少數(shù)專家有問題對(duì)結(jié)果影響并不大?！?
即時(shí)評(píng)價(jià) 讓代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督專家
正如再細(xì)致的法律也無法約束法官做出不公正的判決一樣，靠細(xì)擬標(biāo)書的手段也不足以確保評(píng)標(biāo)專家做出公正、公平的判斷，因此，一些政府采購工作的從業(yè)人員提出，要對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中的表現(xiàn)做出及時(shí)的評(píng)估，以加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督。
“我的想法是，可以吸取一些其他領(lǐng)域內(nèi)對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理的經(jīng)驗(yàn)，建立招標(biāo)代理公司為專家打分的制度，老被‘打低分’的專家就應(yīng)該被清理出專家?guī)臁?，一家招?biāo)公司的項(xiàng)目經(jīng)理表示。他提出的具體方案是：在每次評(píng)標(biāo)后，由代理機(jī)構(gòu)根據(jù)每位評(píng)標(biāo)專家的表現(xiàn)打分，如果一名專家連續(xù)幾次都被打了低分的話，有關(guān)管理部門就可以取消這名專家參與評(píng)標(biāo)的資格?！傲硗?，除了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)水平進(jìn)行考察外，我認(rèn)為還應(yīng)該加上對(duì)評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心和對(duì)評(píng)標(biāo)工作的熱情方面的考察，如果一名評(píng)標(biāo)專家連續(xù)好幾次在沒有正當(dāng)理由的情況下，拒絕參與評(píng)標(biāo)，也應(yīng)該取消他的評(píng)標(biāo)資格”，這名經(jīng)理表示，除了技術(shù)水平和職業(yè)道德外，還應(yīng)該加入對(duì)評(píng)標(biāo)專家責(zé)任心方面的監(jiān)督。
監(jiān)控“畸形”分 保證結(jié)果公正
“給專家打分的辦法也有很大的局限性，起碼在我看來，一方面為專家打分可能會(huì)流于形式，另外，具體到每一筆評(píng)標(biāo)的情況來說，為專家打分也起不到效果，因?yàn)榧词故潜辉u(píng)了個(gè)低分，該專家在評(píng)標(biāo)中打的分也是有效的。這是一種事后監(jiān)督”，一家招標(biāo)代理公司的總工程師表示。
“我的想法是應(yīng)該想辦法在招標(biāo)過程中排除‘畸形分’對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響”，這名總工程師也開出了自己的“藥方”，“可以確定一個(gè)比例，如果某一專家的某項(xiàng)評(píng)分與其他專家評(píng)出的平均分差距超過了這個(gè)比例，招標(biāo)的組織者可以要求專家對(duì)這項(xiàng)評(píng)分進(jìn)行解釋，專家拒絕解釋或者解釋不合理的話，他的評(píng)分就可以被排除而換以平均分來代替，這樣，最終結(jié)果就可以保證相對(duì)的公正和公平?！?
專家以個(gè)人的身份參與評(píng)標(biāo)，專家又都有本職工作，因此，如何對(duì)專家進(jìn)行有效的約束和監(jiān)管的確是一個(gè)很棘手的難題。用標(biāo)書約束專家權(quán)力難以治本；由代理機(jī)構(gòu)來打分效果又滯后；而監(jiān)控限制“畸形分”的辦法則又提出了很多新的問題，如“畸形分”的標(biāo)準(zhǔn)定在什么尺度上，專家什么樣的解釋是不合理的，等等。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，還有很長的路要走。
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短評(píng)：
互相監(jiān)督是一個(gè)辦法
打蛇要打七寸，解決問題要抓住關(guān)鍵和要點(diǎn)，管理專家要全面，更要管理到“點(diǎn)”上，這個(gè)“點(diǎn)”就是要首先完善對(duì)專家的監(jiān)督體制。
很多政府采購行業(yè)的從業(yè)人員都表示，目前施行的專家隨機(jī)抽取制度是很有效果的，在很大程度上抑制了招標(biāo)中違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，這個(gè)前提不能也不應(yīng)該被改變，應(yīng)該從對(duì)專家的約束和監(jiān)督角度來著手解決專家管理問題。專家本身是以個(gè)人名義參與評(píng)標(biāo)，而在評(píng)標(biāo)中，專家的產(chǎn)生又是隨機(jī)的，因此很難通過事先選擇排除或者通過事后追究責(zé)任來限制和約束專家的行為，而缺乏約束和監(jiān)督就容易滋生不公與腐敗，專家管理的難點(diǎn)正在于此。
對(duì)專家的管理大概可以分為這樣三個(gè)步驟：專家資格審查和授予、每筆評(píng)標(biāo)中對(duì)專家行為的約束以及事后對(duì)專家行為的評(píng)估和定期審查。用考試等更規(guī)范的手段來考核專家的資格，在目前的狀況下還不具有可行性，而出于公平、公正方面考慮，如果盲目限制專家的權(quán)力、增強(qiáng)采購人和作為采購人代理人的政府采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響，這么做可能出現(xiàn)新的不合理和欠公正。
因此，在目前的條件下，發(fā)動(dòng)采購人和代理機(jī)構(gòu)的力量，讓其和專家互相進(jìn)行監(jiān)督，是一個(gè)可行的辦法。讓采購人和代理機(jī)構(gòu)為專家在評(píng)標(biāo)中的表現(xiàn)進(jìn)行打分，作為招標(biāo)一方當(dāng)事人，采購人對(duì)招標(biāo)結(jié)果的公正與公平自有衡量，而代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)專家在招標(biāo)中的表現(xiàn)也有能力進(jìn)行評(píng)判。如果專家連續(xù)幾次在評(píng)標(biāo)中的表現(xiàn)都不能讓人滿意的話，這位專家的工作很顯然是不合格的，就可以取消或暫停他的評(píng)標(biāo)資格。而采購人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)專家的表現(xiàn)進(jìn)行打分，也可以起到一個(gè)制衡作用。
互相監(jiān)督是一個(gè)辦法，如何讓監(jiān)督能起到效果、對(duì)專家的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)如何確定等問題，還需要大家進(jìn)一步思考。當(dāng)然，“打分”的手段存在一個(gè)最大的問題，就是嚴(yán)重滯后，不能對(duì)當(dāng)前的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行影響，也需要有好的辦法予以解決。（蕭兆）
趙哲 政府采購信息報(bào)
