政府采購到底是“保護傘”還是“助推器”？在扶持民族品牌和促進自主創(chuàng)新方面政府采購難道真是“有力無處使”？在今年的兩會上，許多人大代表和政協(xié)委員表示，當前高新技術(shù)產(chǎn)品，特別是電子信息產(chǎn)品的政府采購力度仍需加強。
“主場”效應發(fā)揮不足
體育比賽中“主場”得地利人和，東道主往往有更大的勝算。但在政府采購方面，我們的“主場”效應還未得到充分發(fā)揮。
實際上，我國2003年就開始實施《政府采購法》，但是從整體上看，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，實際的執(zhí)行結(jié)果不太理想。以服務器產(chǎn)品為例，據(jù)浪潮集團總裁孫丕恕向記者介紹，2006年我國政府領(lǐng)域、教育行業(yè)采購的外國品牌服務器高達50%以上，金融、電信行業(yè)更是高達80%以上。他認為：“服務器作為計算機網(wǎng)絡的核心設(shè)備，外國品牌卻占據(jù)了政府事業(yè)單位、關(guān)鍵行業(yè)的很大采購份額，這不僅影響我國自主品牌的服務器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還關(guān)乎著我國的信息安全。”與此形成鮮明對比的是，同樣在2006年，美國政府就以安全為由不惜違法修改采購流程而阻撓聯(lián)想計算機進入美國政府。
從技術(shù)來源、生產(chǎn)過程、人員管理等等環(huán)節(jié)來看，國產(chǎn)信息產(chǎn)品無疑具有國外品牌無法比擬的可信度。但長期以來，存在一種認識，就是國產(chǎn)設(shè)備基本屬于低端產(chǎn)品，不能滿足高端需求，服務也不如國外品牌好，尤其是國產(chǎn)服務器。這種認識嚴重阻礙了國產(chǎn)信息產(chǎn)品在政府信息化進程中的使用。
針對這種老觀念，中國工程院院士李國杰表示：“在服務器領(lǐng)域，國產(chǎn)品牌已經(jīng)完全可以和國際知名品牌媲美了，這不但表現(xiàn)在產(chǎn)品本身，還表現(xiàn)在國內(nèi)廠家專業(yè)良好的本地服務和全面的整體解決方案提供上。”
電子政務方面的情況也不樂觀。國家信息化專家咨詢委員會主任曲維枝表示，權(quán)威咨詢機構(gòu)的調(diào)查表明，中央和地方政府每年在政府采購上的投資有幾百億元，而國產(chǎn)裝備所占的份額不到25%。另據(jù)全國政協(xié)委員、信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院高級顧問周遠楣介紹，在國內(nèi)移動通信市場，國內(nèi)企業(yè)僅占據(jù)約10%的份額。
軟件產(chǎn)品亦然。以市場培育相對成熟的國產(chǎn)辦公軟件為例，與進口辦公軟件的政府采購金額相比，其訂單少得可憐。據(jù)永中科技有關(guān)人士透露，每年我國省級政府采購辦公軟件的花費共2.5億元人民幣左右，其中用于購買國產(chǎn)軟件的只有6000萬元，僅占總金額的24%。而且其中還包括“贈送”在內(nèi)，如果除去“贈送”部分，國產(chǎn)軟件的單子不到總金額的20%。而我國每年25億元的數(shù)據(jù)庫軟件市場份額中，國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫只占據(jù)了3000萬元，占1%強，我們的“靈魂”很大程度上還捏在別人的手心。
在家電行業(yè)，格力電器副董事長兼總裁董明珠認為，目前在各個政府相關(guān)部門集中采購招投標中央空調(diào)的過程中，即便中央空調(diào)民族品牌的價格比國外品牌低1/3，這些集中采購仍然傾向于國外品牌。甚至有些地方政府采購外國產(chǎn)品的比例高達90%以上。
為信息安全把關(guān)
據(jù)財政部國庫司副司長周成躍介紹，政府采購制度是規(guī)范政府采購行為的一項制度，也是市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理的重要手段，在西方國家已經(jīng)有了200多年的歷史，而我國從1996年開始試行政府采購，僅僅“十年磨劍”，差距肯定存在。但隨著政府采購工作的逐步深化，政府采購的規(guī)模和范圍也在迅速擴大。我國政府采購試點是從計算機、小汽車等標準通用商品開始的，目前已擴大到工程和服務領(lǐng)域，全國政府采購的規(guī)模每年已接近千億元。
政府采購的關(guān)鍵還不在量，關(guān)鍵在“質(zhì)”，即把握信息安全的命脈。中科院院士倪光南指出，從保護國家信息安全的角度出發(fā)，信息產(chǎn)品、設(shè)備的采購應當盡量選用國產(chǎn)產(chǎn)品、設(shè)備，以達到信息安全自主可控的要求。如果構(gòu)成信息系統(tǒng)的產(chǎn)品、設(shè)備不是自主可控的，就不能排除其中“后門”、“遠程鑰匙”、非正常功能，以及各種惡意代碼、指令存在的可能性，也就談不上是安全的。因此，他認為，我國政府部門應該切實履行職責，采購使用國產(chǎn)信息產(chǎn)品，保護國家的信息安全。
從“聯(lián)想安全門事件”我們也可從一個側(cè)面看出，美國的市場并不是“最公正和公平競爭的市場”，因為它經(jīng)常以國家安全為由，通過各種法律、制度和程序把國家利益和本國企業(yè)的利益嚴實地保護起來，并對外國企業(yè)無形中設(shè)置障礙。對比美國政府的做法，專家指出，中國政府采購中的“開放性”值得認真反思，尤其在IT領(lǐng)域，我們采購的幾乎全部是美國產(chǎn)品，而且我國沒有設(shè)置任何障礙，更為嚴重的是還允許DELL等公司進行直銷，使得他們可以掌握到每一臺機器的用戶信息。
記者在采訪中還了解到，某部委電子政務項目招標文件“數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件功能及性能要求有一項寫明：達到NCSC C2級安全標準和多級安全控制。”國內(nèi)供應商認為，C2級安全標準排行倒數(shù)第三，部委級的采購安全門檻起碼應該達到B級，現(xiàn)在國產(chǎn)軟件的安全等級已能達到B級。但如果要求達到B級，數(shù)據(jù)庫霸主甲骨文將失去投標資格，因為美國政府規(guī)定，安全等級達到B級的數(shù)據(jù)庫不允許賣給中國。相反，在美國本土，政府核心部門使用的數(shù)據(jù)庫，安全等級要求至少達到B1、B2級，甚至A級。
給自主創(chuàng)新“加油”
政府采購本身是一個全球公認并為各國政府充分利用的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。各國政府通過封閉國內(nèi)政府采購市場，將商機留給國內(nèi)供應商，采購本國的工程、貨物和服務。有資料顯示，美國聯(lián)邦政府每年的采購達到3000億美元，其中90%為美國產(chǎn)品，相比之下，我國的政府采購中“國貨”幾近“棄兒”。
其中的原因之一可能在于我們未能充分定義“國貨”。專家指出，《政府采購法》頒布實施以后，各地在執(zhí)行的過程中，遇到采購人申請購買外國貨物、工程和服務時，原則要求采購人購買本國產(chǎn)品。但隨著我國經(jīng)濟的對外開放以及經(jīng)濟全球化進程的加快，一些外國企業(yè)(品牌)為了降低制造、銷售成本，擴大其產(chǎn)品在中國的市場份額，紛紛通過合作、合資、獨資、收購等方式，在我國生產(chǎn)并直接銷售其產(chǎn)品，致使相當一部分在中國設(shè)廠生產(chǎn)的外資產(chǎn)品都享受了國貨待遇，以致出現(xiàn)政府采購的辦公設(shè)備、小汽車、電梯、空調(diào)等產(chǎn)品中洋品牌占明顯的優(yōu)勢。
孫丕恕認為，在自主創(chuàng)新產(chǎn)品問世之初到成為具有競爭力的自主品牌產(chǎn)品，乃至成為具有國際競爭力的知名品牌，面臨許多不確定因素，特別是目前跨國公司在許多領(lǐng)域進行產(chǎn)品技術(shù)的壟斷、對自主品牌產(chǎn)品進行市場的傾軋形勢下，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新、自主品牌培育是比較困難的，這就需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策功能和市場導向作用，扶持、培育自主品牌的產(chǎn)品，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的企業(yè)。
比如日本就不遺余力地用政府采購保護自己的軟件業(yè)。據(jù)金山軟件負責WPS的市場總監(jiān)介紹，日本自己的辦公軟件“一太郎”和表格工具“花子”，功能不如我國的辦公軟件，但在日本有超過70%的市場占有率，僅政府教育的單子每年近2億美元，根本不允許外國產(chǎn)品進入，不管你性能有多優(yōu)越價格多實惠。周遠楣指出，目前，中興、華為的平均年營業(yè)收入接近40億美元，而全球知名設(shè)備制造商的年營業(yè)收入已經(jīng)達到了200億美元～400億美元。由于規(guī)模小，國內(nèi)企業(yè)盡管堅持將年收入的10%投入研發(fā)，但與歐美企業(yè)相比，也有5～10倍的差距，創(chuàng)新投入嚴重不足，急需政府利用廣闊的國內(nèi)市場為其“造血”。
來源：中國電子報 作者：樊哲高
