隨著政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大以及供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)了解的深入、維權(quán)意識(shí)的提高，政府采購(gòu)質(zhì)疑的增長(zhǎng)是正常的趨勢(shì)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何正確而又得體地處理質(zhì)疑事件，成為擺在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)重要課題。
為何引來(lái)質(zhì)疑
根據(jù)供應(yīng)商提出的問(wèn)題，質(zhì)疑大致分為：因采購(gòu)組織程序問(wèn)題而引發(fā)的質(zhì)疑；因中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)價(jià)格過(guò)低問(wèn)題而引發(fā)的質(zhì)疑；因未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)事實(shí)了解不清問(wèn)題而引發(fā)的質(zhì)疑；因中標(biāo)供應(yīng)商后期履約問(wèn)題而引發(fā)的質(zhì)疑；反映其他供應(yīng)商或政府采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)行為而引發(fā)的質(zhì)疑等。
質(zhì)疑處理有技巧
弄清權(quán)限 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑事件時(shí)，首先要解決權(quán)限問(wèn)題。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十四條的規(guī)定：“采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)做出答復(fù)?！币虼?，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托協(xié)議書(shū)就質(zhì)疑事件達(dá)成的相關(guān)協(xié)議來(lái)處理：如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只是代理采購(gòu)事宜的，供應(yīng)商提出質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將質(zhì)疑材料轉(zhuǎn)交給采購(gòu)人，由采購(gòu)人依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定來(lái)答復(fù)；如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)全權(quán)代理采購(gòu)事宜并有權(quán)進(jìn)行答復(fù)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)按《政府采購(gòu)法》的要求認(rèn)真答復(fù)。
審核質(zhì)疑是否有效 一要查看供應(yīng)商是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出質(zhì)疑，《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑?！北M管本條規(guī)定采用了供應(yīng)商主觀與客觀混合的標(biāo)準(zhǔn)，即“知道”或“應(yīng)知道”其權(quán)益受到損害之日開(kāi)始計(jì)算，但在實(shí)踐中，通常是采購(gòu)結(jié)果公告公示七個(gè)工作日之內(nèi)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的書(shū)面質(zhì)疑予以受理，如果供應(yīng)商提出質(zhì)疑的時(shí)間超過(guò)法律規(guī)定的“七個(gè)工作日”，則可以按超過(guò)法定時(shí)限予以拒絕。二要查看供應(yīng)商是否與本次采購(gòu)有“利害關(guān)系”，如不是本次參加投標(biāo)的供應(yīng)商，一般不受理。三要查看供應(yīng)商的質(zhì)疑是否采用了書(shū)面形式，并且有單位公章和法定代理人或授權(quán)人簽字。
視情況不同處理 當(dāng)收到一個(gè)有效的質(zhì)疑后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將該質(zhì)疑書(shū)轉(zhuǎn)交給采購(gòu)人，哪怕此時(shí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)回復(fù)或處理質(zhì)疑，也應(yīng)讓采購(gòu)人及時(shí)了解并幫助做出正式答復(fù)前的準(zhǔn)備工作。與此同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以先與質(zhì)疑供應(yīng)商接觸一下，就質(zhì)疑書(shū)中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通，若非實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，則可以口頭答復(fù)后建議供應(yīng)商撤回質(zhì)疑；若質(zhì)疑供應(yīng)商反映的問(wèn)題雖然重要，但屬于誤解的，也可以口頭答復(fù)后建議供應(yīng)商撤回質(zhì)疑。供應(yīng)商撤回質(zhì)疑是答復(fù)工作中最有效率的做法，但并非所有質(zhì)疑都能如此了結(jié)。
除了以上情形外，對(duì)以下情況下的質(zhì)疑更應(yīng)穩(wěn)妥處理：
對(duì)因采購(gòu)組織程序問(wèn)題而產(chǎn)生的質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人應(yīng)認(rèn)真核查采購(gòu)相關(guān)檔案記錄并詢問(wèn)相關(guān)人員后區(qū)別情況做出處理；因未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)事實(shí)問(wèn)題了解不清而產(chǎn)生的質(zhì)疑，如中標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資金問(wèn)題、有無(wú)資格證書(shū)問(wèn)題等，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以以向主管部門(mén)發(fā)公函的形式調(diào)查取得；因中標(biāo)供應(yīng)商后期履約問(wèn)題而產(chǎn)生的質(zhì)疑，如合同中約定簽訂合同后中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)十日內(nèi)完成，事實(shí)上二十日仍未完成的，因這一問(wèn)題涉及采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商誠(chéng)信履約的問(wèn)題，原則上應(yīng)由其雙方按合同中違約責(zé)任條款執(zhí)行，最后答復(fù)時(shí)，不要忘記感謝質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)合同的監(jiān)督；反映其他供應(yīng)商或政府采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)行為而產(chǎn)生的質(zhì)疑，因這一問(wèn)題涉及方面較多，且多數(shù)問(wèn)題已超出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，原則上受理時(shí)，初步核查后應(yīng)將供應(yīng)商或政府采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)行為向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)書(shū)面反映，答復(fù)時(shí)，也要將這一情況告之質(zhì)疑供應(yīng)商。
另外，對(duì)因中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)價(jià)格過(guò)低問(wèn)題而產(chǎn)生的質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)查閱采購(gòu)檔案，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)已就價(jià)格充分發(fā)表了評(píng)審意見(jiàn)的，答復(fù)時(shí)可采用這一意見(jiàn)，否則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新召集評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員就這一問(wèn)題重新評(píng)估。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)切不可單方去核對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)價(jià)格而做出是與非結(jié)論性的判斷，否則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)陷入反復(fù)遭受質(zhì)疑的尷尬境地。因?yàn)?，采?gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組等已經(jīng)定案的“意見(jiàn)書(shū)”做出修改，且采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)本身的判斷缺乏專業(yè)與權(quán)威，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能行使“評(píng)委”的評(píng)審職權(quán)。
書(shū)面答復(fù) 經(jīng)過(guò)上述步驟與分析后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面的答復(fù)，經(jīng)過(guò)核對(duì)，可以通知質(zhì)疑供應(yīng)商前來(lái)取走正式的書(shū)面答復(fù)書(shū)。供應(yīng)商簽領(lǐng)時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一定要讓該供應(yīng)商的法定代表人或授權(quán)人簽字、注明日期等，把好答復(fù)工作的最后一道關(guān)。
凌現(xiàn)江 政府采購(gòu)信息報(bào)
