不夠重視為什么
無(wú)法精準(zhǔn)計(jì)算
“有人認(rèn)為，節(jié)支率是一個(gè)很虛的東西，沒(méi)辦法精確計(jì)算出來(lái)”，五礦國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目部總工程師王毅青說(shuō)。
五礦國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目部總工程師 王毅青
她舉例說(shuō)：“很多項(xiàng)目從前期調(diào)研、立項(xiàng)到組織招標(biāo)采購(gòu)，其過(guò)程一般來(lái)說(shuō)比較長(zhǎng)。以工程采購(gòu)為例，需要幾個(gè)月甚至長(zhǎng)達(dá)幾年時(shí)間，即使采購(gòu)人前期委托了咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格估算，但是由于市場(chǎng)上鋼材、水泥等原材料的價(jià)格不斷變化，無(wú)論是工程概算還是工程預(yù)算都只能是個(gè)大概數(shù)目，無(wú)法精準(zhǔn)地統(tǒng)計(jì)出來(lái)，到底節(jié)約了多少其實(shí)無(wú)法判斷。除此以外，工程預(yù)算只是初步統(tǒng)計(jì)，而節(jié)支率是在預(yù)算基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的。因此，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)并不是很看重節(jié)支率的問(wèn)題?！?
目前，絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計(jì)口徑是將預(yù)算價(jià)當(dāng)作基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，這樣一來(lái)，確定預(yù)算價(jià)的人為主觀因素將不可避免的帶入政府采購(gòu)節(jié)支率的計(jì)算中，導(dǎo)致這一比率可能缺少客觀性、合理性。
而將預(yù)算價(jià)當(dāng)作基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，很多項(xiàng)目中存在的“變數(shù)”，如上文提到的工程采購(gòu)、產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)較快等人為主觀因素、客觀因素都不可避免的影響著資金節(jié)約率的客觀性、合理性。
價(jià)格選擇空間窄
如果沒(méi)有節(jié)約率的限制，按照國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)金額的一定比率向中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行收取。有人提出這樣的疑問(wèn)：既然按照中標(biāo)金額收取，那么采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)時(shí)自然傾向于報(bào)價(jià)最高的供貨商，這直接損害了作為委托人采購(gòu)人的利益，更直接損害了社會(huì)公眾的利益?！?
“有人認(rèn)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不重視節(jié)支率，這是不對(duì)的?！鼻G貴鎖對(duì)“高價(jià)論”持否定態(tài)度。他認(rèn)為，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所能左右的，無(wú)論是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還是集采機(jī)構(gòu)，都應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，都應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不是想得到高價(jià)就能夠高價(jià)“勝算”大的，同樣也不是想獲得低價(jià)就低價(jià)?！?
國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師 荊貴鎖
國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師、招標(biāo)投標(biāo)業(yè)內(nèi)專家荊貴鎖給我們分析了另一種人的想法：“財(cái)政部今年年初出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》等相關(guān)文件對(duì)價(jià)格因素評(píng)審已經(jīng)做了明確規(guī)定，在合理有效的競(jìng)標(biāo)中，應(yīng)選擇價(jià)格最低者。他們認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)把價(jià)格選擇原則‘鎖死’了，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在價(jià)格方面沒(méi)有自我選擇的余地，沒(méi)必要過(guò)多考慮節(jié)支率。即使追求節(jié)支率，也很被動(dòng)。”
還有人認(rèn)為，大多數(shù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是根據(jù)中標(biāo)金額的百分之幾、千分之幾收取代理費(fèi)的，最高投標(biāo)價(jià)與最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后收取的代理費(fèi)相差無(wú)幾。因此，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)并不會(huì)為了那點(diǎn)代理費(fèi)選擇報(bào)高投標(biāo)價(jià)者或考慮資金是否節(jié)約了。
想要節(jié)支顧慮多
王毅青也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。她認(rèn)為，從近幾年政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，主要取決于價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)三大因素，其中質(zhì)量、服務(wù)（包括信譽(yù)和口碑）是最重要的。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)資金節(jié)余，或?qū)⑵渥鳛榉?wù)費(fèi)收取的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)壓低服務(wù)費(fèi)用，那么，很容易造成價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)只能賠錢賺吆喝，發(fā)展勢(shì)必難以長(zhǎng)久。
“很多人認(rèn)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不需要節(jié)支率，其實(shí)有點(diǎn)片面。價(jià)格因素社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也是很看重的，每年機(jī)構(gòu)內(nèi)的年度總結(jié)會(huì)上也會(huì)提到這個(gè)問(wèn)題。但是我們也要看到，節(jié)支率在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)際操作中有很多局限性?！币患疑鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人有點(diǎn)無(wú)奈。他認(rèn)為，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和集采機(jī)構(gòu)有共性更有不同，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)的是政府集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)除了接受有關(guān)職能部門和社會(huì)監(jiān)督以外，主要為采購(gòu)人服務(wù)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其行為以遵守市場(chǎng)活動(dòng)為準(zhǔn)則。它主要為采購(gòu)人負(fù)責(zé)和服務(wù)，為其‘馬首是瞻’，追求利潤(rùn)最大化是根本目標(biāo)，很難像集采機(jī)構(gòu)那樣較好地做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧。有時(shí)采購(gòu)人考慮到政府形象或者其他原因，并不追求政府項(xiàng)目的成本最低，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)此時(shí)只能提出建議，無(wú)法像集采機(jī)構(gòu)那樣強(qiáng)硬“拒絕”。所以，節(jié)約率有時(shí)變成了一句空談，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也只能對(duì)節(jié)支率態(tài)度不明朗。
應(yīng)予重視是共識(shí)
計(jì)算方法有共識(shí)
據(jù)了解，目前絕大部分的節(jié)支率統(tǒng)計(jì)口徑是將預(yù)算價(jià)當(dāng)作基準(zhǔn)價(jià)來(lái)進(jìn)行的，一般是基于采購(gòu)活動(dòng)的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析得出來(lái)的。
四川省宜昌市政府采購(gòu)中心主任蔣明認(rèn)為：“以媒體報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)框算資金節(jié)約率，雖然談不上科學(xué)，但從理論上分析是比較客觀的。因?yàn)椴少?gòu)人的預(yù)算價(jià)是從媒體報(bào)價(jià)上獲得的，而媒體報(bào)價(jià)是供應(yīng)商或生產(chǎn)商根據(jù)應(yīng)有利潤(rùn)及成本核算而對(duì)外發(fā)布的產(chǎn)品報(bào)價(jià)，采購(gòu)人購(gòu)買時(shí)，如果不討價(jià)還價(jià)，實(shí)際價(jià)款則按媒體報(bào)價(jià)進(jìn)行支付。實(shí)際操作表明，不論是詢價(jià)采購(gòu)還是招標(biāo)方式采購(gòu)，節(jié)支率都是以媒體報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，統(tǒng)計(jì)出來(lái)的節(jié)約率通常在10%～20%之間。然而，即使是平均10%的節(jié)約率，從全國(guó)范圍統(tǒng)計(jì)，每年節(jié)約的財(cái)政性資金也是非?？捎^的。”
降低操作成本亦可行
一位不愿透露姓名的政府采購(gòu)從業(yè)人員說(shuō)：“政府采購(gòu)必須依法執(zhí)行，已經(jīng)出臺(tái)的政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在操作過(guò)程中必須執(zhí)行。
雖然有關(guān)部門已規(guī)定價(jià)格選擇必須遵循最低價(jià)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作的彈性確實(shí)不大，但資金的節(jié)約還是能從操作成本降低這個(gè)角度來(lái)突破的?！?
編看編想
節(jié)支 必須凸顯的社會(huì)功能
一直以來(lái)，對(duì)于節(jié)支率的意義，各方均有自己的看法，而同為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也各自“心有所屬”。但無(wú)論是無(wú)法、沒(méi)必要科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算，還是客觀環(huán)境限制等“說(shuō)法”，都無(wú)法抹殺節(jié)支率在政府采購(gòu)成果考核中的價(jià)值。
若無(wú)法科學(xué)計(jì)算、客觀環(huán)境限制等問(wèn)題確實(shí)存在，這些困擾集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)同樣面臨，但卻得出了不同的結(jié)論。問(wèn)題的真正原因恐怕還是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為“沒(méi)必要”的意識(shí)從中作梗。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)重視宣傳節(jié)支率、在操作過(guò)程中盡量節(jié)約資金，這一意識(shí)來(lái)自于《政府采購(gòu)法》賦予它的社會(huì)職責(zé)和對(duì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的要求。這也是在政府采購(gòu)制度構(gòu)建之初，把集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)定位為“非營(yíng)利事業(yè)法人”的根本所在。
雖然某些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但市場(chǎng)化運(yùn)作的它們，作為營(yíng)利性主體，其直接目的在于追求效益最大化，考慮更多的是在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，他們更需要“面包”。一般而言，在擁有很多“面包”的前提下才會(huì)考慮政府采購(gòu)的宗旨和政策功能，才會(huì)把資金節(jié)約率列入考慮的重點(diǎn)。
看來(lái)，要讓社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也重視節(jié)支率，只有將這一政府采購(gòu)政策功能的重要內(nèi)容列入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)才有可能。為到達(dá)考核的目的，甚至應(yīng)直接將考核結(jié)果與其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格掛鉤。
劉丹 趙哲 政府采購(gòu)信息報(bào)
