近幾年，各縣市級財政部門認真貫徹《政府采購法》及其相關政策，政府采購工作開展如火如荼，采購程序和效益不斷得到規(guī)范和提高。但與此同時，某些縣市級政府采購卻出現(xiàn)了集中采購規(guī)模降低，部門采購、分散采購數(shù)額逐步上升的局面。
本應集中采購的政府采購項目轉化為分散采購后，后果嚴重。在分散采購體制下，一方面由于采購資金由各采購人自行支配、自行組織采購，容易出現(xiàn)盲目采購、重復采購、本地化采購等問題，由此造成的政府采購資金浪費嚴重、使用效率低下等問題，嚴重影響了政府采購工作的正常開展。另一方面，由于目前針對分散采購的監(jiān)督管理條例較少，分散采購過程缺乏制度的約束和有效的監(jiān)督，這為不法分子謀取私利創(chuàng)造了條件。
分散采購“上升”的緣由
采購預算執(zhí)行不力 某些縣市級政府采購預算編制并未真正到位，由于政府采購預算未到位，采購計劃也無從談起。相關改革的不配套，使得采購人購買自由度增大。
監(jiān)管部門審批不嚴 財政部門對小規(guī)模采購項目的審批不規(guī)范或存在照顧“關系”非正常審批的現(xiàn)象。某些不負責任的監(jiān)管部門一看采購人申報的購買數(shù)量少，形不成規(guī)模就批準采購人自行采購了。很少考慮是否某些采購人有意進行“化整為零”。
機構關系沒有理順 因為曾經出現(xiàn)一、兩次供應商的正常質疑，某些監(jiān)管部門就害怕造成與操作機構關系不融洽而將集中采購目錄內的項目違規(guī)審批為分散采購。
另外，還有某些縣市建立了綜合性的招投標中心，其職能與政府采購職能相抵觸，造成一些政府采購項目的流失。
多角度加強審批與管理
針對上述原因，筆者認為，在認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》的基礎上，應加快政府采購預算和計劃的編制與審批，對凡是財政性資金，屬于政府采購目錄內的通用項目，必須納入政府采購范圍，做好以下幾方面的工作。
杜絕無計劃采購 要求采購人在每年年初編制部門預算時，必須編制政府采購預算，進一步細化、量化預算。采購預算通過后，由政府采購中心根據(jù)采購人的采購預算形成采購計劃，整合同類項目，擴大采購規(guī)模，按政府采購相關法律的規(guī)定進行集中采購。
推進配套改革 首先，應大力推進國庫集中支付制度等財政配套改革，各方齊頭并進，堅決制止逃避政府采購的行為。在推進部門預算和國庫集中支付制度的改革中，應嚴格把關，對應進行集中采購而未執(zhí)行的行為給予堅決打擊，如采取不予支付等方式進行制裁。
防止違規(guī)審批 政府采購監(jiān)管部門要加大違反集中采購的懲罰力度，對扭曲采購權力運作的審批工作人員進行嚴懲，以確保政府采購審批、委托代理和操作行為的依法運轉。對于目錄內的采購項目一律實行集中采購，并嚴格要求相關部門對政府采購信息進行公開，從多角度、全方位切斷審批部門工作人員和采購人或供應商共謀的可能性，還政府采購的公正、透明。
定期開展專項檢查 采購部門應每年定期聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、審計等部門，對執(zhí)行政府采購制度的情況進行專項檢查，對查出的違反政府采購制度的情況給予通報批評，并追究相關責任人的責任，除了日常的監(jiān)管以外嚴格事后監(jiān)督，加強打擊規(guī)避政府集中采購的行為。
楊娟 政府采購信息報
