供應(yīng)商質(zhì)疑投訴事件的增加，一方面說明供應(yīng)商維權(quán)意識的覺醒，另一方面說明政府采購實(shí)務(wù)操作中可能還存在這樣或那樣的問題，操作水平有待提升，透明度尚須提高。在開標(biāo)前和評標(biāo)結(jié)果宣布后舉行“專家集體答疑”，可以消除供應(yīng)商心中的疑慮，有效降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，把政府采購工作中的不利因素化解在萌芽狀態(tài)。
專家集體答疑很必要
很多招標(biāo)項(xiàng)目，雖然招標(biāo)文件中已規(guī)定了時間讓供應(yīng)商“提問”，但是不少供應(yīng)商總是比較粗心，對招標(biāo)文件研究不夠，在開標(biāo)時才提出這樣或那樣的疑問，這使采購代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作陷入被動。
招標(biāo)結(jié)果公布后，常常會遇到一些投標(biāo)供應(yīng)商向招標(biāo)采購單位提出這樣的問題，如：某某項(xiàng)該得多少分，為何價格低卻不中標(biāo)，贈送的產(chǎn)品和服務(wù)能否加分等。其中的很多問題都涉及到具體的評審實(shí)務(wù)，主持人根本無法答復(fù)。如何讓招標(biāo)采購單位從問題的“漩渦”中解脫出來，專家答疑實(shí)屬一劑良方。
標(biāo)前集中答疑 所謂“百密一疏”，一份招標(biāo)文件做得再細(xì)致也難免存在一些問題，這些問題往往是招標(biāo)采購單位很難發(fā)現(xiàn)或認(rèn)為是合理的，而潛在投標(biāo)供應(yīng)商如不涉及到自己的利益也可能“不管閑事”。招標(biāo)文件存在的問題若未能得到徹底解決，一方面會引起諸多質(zhì)疑和投訴，為采購工作的正常開展留下后患，另一方面常會導(dǎo)致有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少，甚至不足三家而廢標(biāo)。
成功的標(biāo)前答疑可顯著提高供應(yīng)商的投標(biāo)質(zhì)量，解決供應(yīng)商“帶病”投標(biāo)的問題。供應(yīng)商心中的疑團(tuán)沒了、顧慮打消了，原本在投標(biāo)大門外徘徊的供應(yīng)商才會加入到投標(biāo)行列中來。
成功的標(biāo)前答疑可根除招標(biāo)文件中的不合理?xiàng)l款，使招標(biāo)工作事半功倍。質(zhì)疑投訴的熱點(diǎn)即標(biāo)前答疑的重點(diǎn)，如供應(yīng)商投標(biāo)資格條件、采購標(biāo)的的品牌配置、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、供貨期限、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容將得到全面“檢測”，這樣可以防止因招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款而導(dǎo)致廢標(biāo)，從而節(jié)約了采購成本。
標(biāo)后即時答疑 政府采購實(shí)踐表明，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴往往會矛頭直指招標(biāo)采購結(jié)果。因而，在招標(biāo)采購結(jié)果確定后，評審專家們不應(yīng)急于離去。在招標(biāo)現(xiàn)場適當(dāng)?shù)臅r間舉行標(biāo)后答疑將會收到很好的效果。
標(biāo)后答疑一方面能夠在第一時間糾正評審工作中的錯誤，減少原發(fā)性投訴。從本質(zhì)上講這是一種“事前糾錯”機(jī)制，中標(biāo)公告未發(fā)、合同未簽，在這時候糾正錯誤對供應(yīng)商、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)均無損失可言。且此時評審專家對評審情況非常清晰，如果過一段時間才發(fā)現(xiàn)問題，專家的記憶可能變得模糊，答復(fù)可能會發(fā)生偏離。標(biāo)后即時答疑既降低了質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率，又減輕了招標(biāo)采購單位的工作壓力。
另一方面，還可以化解未中標(biāo)供應(yīng)商的“怨氣”，減少繼發(fā)性投訴?，F(xiàn)場答復(fù)供應(yīng)商提出的問題，把整個評審結(jié)果公示于全體政府采購當(dāng)事人面前，可以大大減少無理取鬧型的質(zhì)疑投訴，避免激化矛盾。況且，標(biāo)后即時答疑有現(xiàn)場監(jiān)督人員、公證人員做證，更具有說服力。
專家答疑如何組織
標(biāo)前集體答疑 首先，時間問題。招標(biāo)文件規(guī)定的供應(yīng)商購買招標(biāo)文件截止時間后或可提出疑問、咨詢截止時間之后，招標(biāo)文件澄清或修改截止時間前， 招標(biāo)采購單位可通知所有購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商參加標(biāo)前集體答疑活動，也可在招標(biāo)文件注明集體答疑的時間。
其次，人員問題。負(fù)責(zé)答復(fù)的一方包括咨詢專家、采購人代表和采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；對于重大采購項(xiàng)目，招標(biāo)采購單位可邀請監(jiān)督人員和公證員參加答疑活動，并由專人負(fù)責(zé)記錄。
再次，答疑方式。無論是供應(yīng)商提出疑問還是招標(biāo)方答復(fù)問題，均應(yīng)以書面形式為佳，并采取集體答疑方式，不搞“點(diǎn)對點(diǎn)”式的答疑。對某一供應(yīng)商某一問題的解答應(yīng)讓所有參加答疑的供應(yīng)商知曉。
但應(yīng)注意的是，涉及到須對招標(biāo)文件做出澄清或修改的，招標(biāo)采購單位應(yīng)發(fā)布變更公告，并將調(diào)整事項(xiàng)書面通知到已購招標(biāo)文件的供應(yīng)商。負(fù)責(zé)答疑的專家不得參與評審工作，涉及其他供應(yīng)商商業(yè)秘密的事項(xiàng)不予答復(fù)。答疑活動形成的材料和記錄應(yīng)整理成檔案資料保管。
標(biāo)后即時答疑 時間。標(biāo)后即時答疑強(qiáng)調(diào)即時性，意味著評標(biāo)結(jié)果雖然宣布了，但評審工作尚未結(jié)束。因此，招標(biāo)采購單位在宣布評標(biāo)結(jié)果的同時，應(yīng)通知全體投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)入標(biāo)后即時答疑程序，所有參加招標(biāo)采購活動的人員均不能離場。
人員。提出疑問的一方指投標(biāo)供應(yīng)商，既包括中標(biāo)的供應(yīng)商，也包括未中標(biāo)的供應(yīng)商；全體評審專家及采購人代表組成的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)問題的答復(fù)；采購代理機(jī)構(gòu)工作人員做好活動記錄；現(xiàn)場監(jiān)督人員和公證人員旁聽。
方式。供應(yīng)商書面署名提問，答復(fù)方也做書面答復(fù)，采取類似記者招待會的形式，由評標(biāo)委員會全體成員集體主持并答復(fù)。
注意事項(xiàng)。在答疑開始前，招標(biāo)采購單位應(yīng)公布評審結(jié)果、總得分排名、各投標(biāo)供應(yīng)商按評標(biāo)要素得分情況，以保證供應(yīng)商提問有的放矢，避免某些漫無邊際、無關(guān)痛癢問題的出現(xiàn)。此外，應(yīng)注意，涉及單個評委的評審結(jié)論不予答復(fù)，涉及其他投標(biāo)供應(yīng)商商業(yè)秘密的事項(xiàng)也不予答復(fù)。確屬評審失誤的必須立即糾正，需要評標(biāo)委員會集體討論確定的必須立即進(jìn)行討論，需要請示監(jiān)管部門的應(yīng)當(dāng)場請示，決不要留下后遺癥。
張棟天 政府采購信息報
