客觀地說(shuō)，在政府采購(gòu)快速發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)貨物質(zhì)量次或采購(gòu)價(jià)格相對(duì)高的問(wèn)題是難免的。要解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，首先要轉(zhuǎn)變觀念，從政府采購(gòu)一味節(jié)約資金轉(zhuǎn)到注重實(shí)效、注重質(zhì)量上來(lái)，從追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到講社會(huì)效益和執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)；要完善現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使之與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)。
質(zhì)次與價(jià)高是兩個(gè)不同概念，質(zhì)次有兩方面因素：政府采購(gòu)初期，人們往往更多關(guān)注是經(jīng)濟(jì)效益，這樣讓人形成了一種認(rèn)識(shí)：政府采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)果必須是價(jià)格最低或較低的。如果價(jià)格相對(duì)高了，就肯定存在腐敗?；谶@種認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門在制定政策規(guī)定時(shí)過(guò)多強(qiáng)調(diào)價(jià)格因素，將價(jià)格權(quán)重設(shè)置的很高，技術(shù)質(zhì)量因素權(quán)重相對(duì)就很低，這樣就決定了采購(gòu)結(jié)果必定是價(jià)格最低或較低的產(chǎn)品，而忽略了質(zhì)量、售后服務(wù)等問(wèn)題；而采購(gòu)專家人數(shù)少、專業(yè)知識(shí)水平低，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、前瞻性認(rèn)識(shí)不足，也是制約政府采購(gòu)結(jié)果質(zhì)量不高的又一重要因素。
政府采購(gòu)價(jià)高的原因則是多方面的。
特殊情況造成采購(gòu)價(jià)高。采購(gòu)人單個(gè)采購(gòu)時(shí)，它可以采取靈活的方式、而且還可以冒著一定風(fēng)險(xiǎn)去操作。但如果執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)，則必須按政府采購(gòu)程序去操作，在信息發(fā)布、程序運(yùn)行上必須按規(guī)定執(zhí)行；比如采購(gòu)汽車，采購(gòu)人自己采購(gòu)時(shí)，為了降低采購(gòu)價(jià)格，把購(gòu)車資金提前支付給供應(yīng)商，供應(yīng)商拿著采購(gòu)人的錢去進(jìn)車，這樣供應(yīng)商的成本降下來(lái)了，但是采購(gòu)人的風(fēng)險(xiǎn)成本增加了。而通過(guò)政府采購(gòu)運(yùn)作時(shí)，必須按規(guī)范程序執(zhí)行，并且是先提車后付款，這樣保證了采購(gòu)人的利益，降低了采購(gòu)人的風(fēng)險(xiǎn)，但是增加了機(jī)會(huì)成本。
采購(gòu)人自己采購(gòu)失去公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范的采購(gòu)程序以及強(qiáng)有力的監(jiān)督，而政府采購(gòu)維護(hù)的是公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)，執(zhí)行的是規(guī)范的操作程序，接受的是部門、社會(huì)的監(jiān)督。
單次采購(gòu)規(guī)模小也是采購(gòu)價(jià)格高的原因之一。目前，雖然全國(guó)采購(gòu)規(guī)?？偭坑泻艽笤鲩L(zhǎng)，卻是多個(gè)小項(xiàng)目累加形成的。在一個(gè)地區(qū)一類貨物的采購(gòu)還是按采購(gòu)人劃分標(biāo)段(或分包)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，沒(méi)有形成大規(guī)模的采購(gòu)。
要解決上述問(wèn)題，政府職能部門在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)降低價(jià)格因素的權(quán)重，提高技術(shù)質(zhì)量因素的權(quán)重；擴(kuò)大單次采購(gòu)規(guī)模，打破地區(qū)、部門界限，將有限的采購(gòu)資源充分集中、合并一起采購(gòu)。此外提高政府采購(gòu)專家素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，真正為政府采購(gòu)項(xiàng)目把好關(guān)、服好務(wù)。
政府采購(gòu)效率是一個(gè)大的內(nèi)涵，應(yīng)包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算審批、采購(gòu)人市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)手續(xù)審批、依法組織采購(gòu)、簽訂采購(gòu)合同、項(xiàng)目的實(shí)施等環(huán)節(jié)，而不應(yīng)僅指采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)時(shí)間效率。政府采購(gòu)效率是一個(gè)相對(duì)概念，是比較的結(jié)果。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的程序和時(shí)間執(zhí)行完，中間的任何環(huán)節(jié)都沒(méi)有耽擱、沒(méi)有拖拉，那么項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間即使再長(zhǎng)也不能說(shuō)其效率低。制約政府采購(gòu)效率的環(huán)節(jié)有五個(gè)：政府采購(gòu)的監(jiān)管部門、采購(gòu)中心、采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商。只有這五個(gè)方面互相協(xié)調(diào)、互相配合，共同提高素質(zhì)，采購(gòu)效率才能提高，政府采購(gòu)才能保證規(guī)范。(本文作者為河北省政府采購(gòu)中心副主任)
王孟瑜 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
