財(cái)政部支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品三個(gè)管理辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新進(jìn)入了新的發(fā)展階段，將會(huì)對(duì)改變市場(chǎng)需求，進(jìn)而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和改善、調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到積極的促進(jìn)作用。
集采制度是落實(shí)政策功能的
重要手段和主要途徑
筆者認(rèn)為，在談到落實(shí)政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等政策功能的問(wèn)題上，非常有必要明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在其中的作用。業(yè)內(nèi)專家曾提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的基石，要充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度政策功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中不可替代的作用。筆者認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)政策的重要執(zhí)行部門(mén)和具體實(shí)踐者，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中提供支持、研究實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新政策目標(biāo)的方法和手段上負(fù)有義不容辭的責(zé)任。
新出臺(tái)的政策與以往相比
有顯著特點(diǎn)
一是扶持政策主線清晰，貫穿了預(yù)算編制、審批環(huán)節(jié)、采購(gòu)方式和評(píng)審辦法、合同訂立以及監(jiān)督等全過(guò)程；二是扶持政策配套性好，整體操作性強(qiáng)，對(duì)不同采購(gòu)階段都做出了非常明確、具體的規(guī)定。
如，《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》明確規(guī)定，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品；采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算；各級(jí)財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)項(xiàng)目支出已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。這些規(guī)定，確保了采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品資金的落實(shí)，明確了采購(gòu)的目標(biāo)。
《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等采購(gòu)方式，這表明自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)方式較為靈活。
該辦法針對(duì)不同的評(píng)標(biāo)辦法，明確規(guī)定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標(biāo)價(jià)格給予5%～10%幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，價(jià)格評(píng)標(biāo)給予4%～8%幅度不等的加分，技術(shù)評(píng)標(biāo)給予4%～8%幅度不等的加分；采用性價(jià)比法的項(xiàng)目，技術(shù)評(píng)標(biāo)給予4%～8%幅度不等的加分，給予投標(biāo)報(bào)價(jià)4%～8%幅度不等的價(jià)格扣除。
該辦法還規(guī)定，對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，在滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)5%～10%的，應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。并明確要求把上述扶持優(yōu)惠政策在招標(biāo)文件中予以明確。
《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》明確提出，自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持，并要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)等有關(guān)部門(mén)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
可以說(shuō)這些政策規(guī)定為集中采購(gòu)的政府采購(gòu)執(zhí)行操作工作提供了指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)。
關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)
嚴(yán)格并自覺(jué)落實(shí)政府采購(gòu)政策
筆者認(rèn)為，財(cái)政部新出臺(tái)的三個(gè)管理辦法只有實(shí)現(xiàn)真正意義上的貫徹實(shí)施，才會(huì)對(duì)支持自主創(chuàng)新和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到積極的促進(jìn)作用，而政策實(shí)現(xiàn)的效果和最終達(dá)到的目的有賴于上述國(guó)家意志在政府采購(gòu)中得到不折不扣的執(zhí)行。更為重要的是，要確保采購(gòu)各方當(dāng)事人嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行國(guó)家的意志。
從現(xiàn)狀來(lái)看，采購(gòu)人在政府采購(gòu)中對(duì)落實(shí)和執(zhí)行政府意志的自覺(jué)性與要求尚存差距，尤其是在現(xiàn)行的法律法規(guī)體系尚不健全的情況下，難以保證采購(gòu)人不打折扣地執(zhí)行國(guó)家意志，且在目前監(jiān)督有限的條件下，三個(gè)辦法的執(zhí)行更需要建立一種強(qiáng)制性的執(zhí)行機(jī)制，否則集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在落實(shí)、實(shí)施政府采購(gòu)政策功能作用的道路上還將存在難題，政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新等政策功能真正落到實(shí)處還有很多艱巨工作要做。希望有關(guān)部門(mén)能進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定具體的實(shí)施細(xì)則，讓政策得以切實(shí)落實(shí)，同時(shí)期待《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》早日出臺(tái)，使政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的政策辦法盡快進(jìn)入操作階段。
扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品之設(shè)想
為使政府采購(gòu)在實(shí)際操作過(guò)程中有細(xì)則可依，便于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織評(píng)審環(huán)節(jié)參考選擇，能夠具體地落實(shí)政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新的政策，應(yīng)將國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄中，在評(píng)審中給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇，在政府采購(gòu)中得到推薦，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點(diǎn)支持，以此鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新。但在目前財(cái)政部沒(méi)有公布自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的情況下，考慮到評(píng)標(biāo)委員會(huì)尚無(wú)法核實(shí)投標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是否為自主創(chuàng)新產(chǎn)品，為此，現(xiàn)階段具體實(shí)施過(guò)程中可以采取“兩步走”方式。
改進(jìn)評(píng)審方法 在采購(gòu)活動(dòng)中，由于沒(méi)有有效的證明來(lái)充分證實(shí)投標(biāo)供應(yīng)商提供的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的真實(shí)和有效性，因此在招標(biāo)文件確定的評(píng)審方法中，可否暫時(shí)采用一種變通的方法來(lái)體現(xiàn)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持力度：一是充分考慮自主創(chuàng)新因素，同等條件下優(yōu)先自主創(chuàng)新產(chǎn)品；二是采用綜合評(píng)分法時(shí)，可根據(jù)供應(yīng)商提供的不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和市場(chǎng)成熟程度以及市場(chǎng)占有率等情況，考慮對(duì)技術(shù)和價(jià)格給予一定幅度的加分。
一旦《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》公布，就要嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定 《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》公布后，首先要在招標(biāo)文件中明確列出具有自主創(chuàng)新產(chǎn)品的清單，根據(jù)清單與經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》進(jìn)行核對(duì)無(wú)誤后，根據(jù)不同的評(píng)分辦法，進(jìn)行相應(yīng)的分?jǐn)?shù)或價(jià)格核算；采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，在滿足需求的前提下，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可給予一定幅度的扣除，使自主創(chuàng)新產(chǎn)品不單純因價(jià)格問(wèn)題而被排斥在政府采購(gòu)市場(chǎng)之外。當(dāng)然，在自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄公布后，還應(yīng)制定更加詳細(xì)、合理的實(shí)施細(xì)則。如對(duì)涉及投標(biāo)商提供的整機(jī)中的某些功能部件是否為自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及所提供的產(chǎn)品是否為其他生產(chǎn)廠家的自主創(chuàng)新產(chǎn)品如何認(rèn)定、如何加分等問(wèn)題，都需要制定具體的辦法，集采機(jī)構(gòu)也需要以此為依據(jù)來(lái)處理政府采購(gòu)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)
