單一來源采購(gòu)是《政府采購(gòu)法》明文規(guī)定的法定政府采購(gòu)方式之一，然而筆者發(fā)現(xiàn)，某些地方的一些采購(gòu)人單位卻把單一來源作為自行采購(gòu)的擋箭牌，對(duì)外聲稱進(jìn)行了政府采購(gòu)實(shí)則自行采購(gòu)，把“單一來源采購(gòu)”作為規(guī)避政府采購(gòu)的手段。為此，相關(guān)各方必須正確認(rèn)識(shí)單一來源采購(gòu)方式的實(shí)質(zhì)，并正確使用這一采購(gòu)方式，在具體工作中應(yīng)了解以下情況：
造成上述現(xiàn)象的原因
混淆單一來源采購(gòu)與自行采購(gòu) 混淆二者的區(qū)別或者將二者等同起來，是造成單一來源采購(gòu)方式被濫用的主要原因之一，因此必須將二者認(rèn)真加以區(qū)分。單一來源采購(gòu)是政府采購(gòu)的方式之一，其采購(gòu)的內(nèi)容也是在政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，而自行采購(gòu)是在政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)范圍之外，或者是納入集中采購(gòu)目錄中的采購(gòu)項(xiàng)目屬于本單位的特殊要求，且不具有批量采購(gòu)的特征，事前得到省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，采購(gòu)人才能自行組織采購(gòu)。由對(duì)比可見，二者沒有交叉點(diǎn)，也沒有相互兼容性。
采購(gòu)人別有用心歪曲使用 有些別有用心的采購(gòu)人單位，出于自身小團(tuán)體或個(gè)人利益的目的，濫用單一來源采購(gòu)方式，如有的采購(gòu)人利用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的“為了保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)……”的條文，歪曲且重復(fù)使用這一條件，將采購(gòu)化整為零，濫用單一來源采購(gòu)方式。
正確認(rèn)識(shí)適用范圍
單一來源采購(gòu)方式是指采購(gòu)來源單一，或者發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)以及必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購(gòu)且添購(gòu)資金總額不大等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商提供的采購(gòu)方式。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定：符合下列情形之一的貨物和服務(wù)，可采用單一來源采購(gòu)方式：只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。由此可見，單一來源采購(gòu)方式與公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等一樣，都是政府采購(gòu)的一種方式，只是適用條件不同而已。
針對(duì)問題加以解決
從原因分析來看，誤用單一來源采購(gòu)主要是由認(rèn)識(shí)不清和主觀故意兩方面原因造成的。要解決這一問題必須從兩方面入手。一方面，應(yīng)加大政府采購(gòu)政策和法規(guī)的宣傳力度，通過召開專題會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，使政府采購(gòu)法律法規(guī)、政策深入人心，讓參與政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人都能正確理解和領(lǐng)會(huì)政府采購(gòu)制度的精神，并能正確參與政府采購(gòu)活動(dòng)。另一方面，應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和違法違規(guī)問題的打擊力度，組織政府采購(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門定期或不定期地對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的濫用單一來源采購(gòu)方式，規(guī)避政府采購(gòu)的行為給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲處罰。
來源:政府采購(gòu)信息報(bào)
