時(shí)下，行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作正如火如荼地在湖北省內(nèi)全面展開(kāi)。財(cái)政部門(mén)作為政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，如何實(shí)現(xiàn)更有效的資產(chǎn)監(jiān)管職能？依筆者之見(jiàn)，當(dāng)從政府采購(gòu)關(guān)口著手。這是因?yàn)檎少?gòu)是資產(chǎn)監(jiān)管的“前哨”，主要體現(xiàn)在：
政府采購(gòu)是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)“入口”。資產(chǎn)購(gòu)置是資產(chǎn)監(jiān)管工作的首要環(huán)節(jié)。自實(shí)行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)制度改革以來(lái)，行政事業(yè)單位通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)。因?yàn)椴少?gòu)主體是行政事業(yè)單位，使用的是財(cái)政性資金，以合同的方式有償取得國(guó)有資產(chǎn)，且國(guó)有資產(chǎn)大多屬于集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，屬于典型的政府采購(gòu)活動(dòng)，因而要按政府采購(gòu)制度依法辦事。因而，資產(chǎn)進(jìn)入行政事業(yè)單位的惟一“渠道”就是政府采購(gòu)過(guò)程。反過(guò)來(lái)說(shuō)，實(shí)施政府采購(gòu)，資產(chǎn)才能進(jìn)入行政事業(yè)單位。資產(chǎn)收益納入部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算，又作為采購(gòu)資金，添置新的資產(chǎn)?？梢?jiàn)，政府采購(gòu)是資產(chǎn)監(jiān)管的“前大門(mén)”。
政府采購(gòu)合同是是行政事業(yè)單位購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)最完整的檔案。行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金，以合同的形式有償取得國(guó)有資產(chǎn)。政府采購(gòu)合同載明了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的時(shí)間、品名、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值等，還標(biāo)明了提供資產(chǎn)的供應(yīng)商名稱(chēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地、聯(lián)系方式等。依照《政府采購(gòu)法》第四十二條的規(guī)定，政府采購(gòu)合同作為采購(gòu)文件，具有法律效力，應(yīng)當(dāng)妥善保存，至少要保存十五年，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀。正因?yàn)槿绱?，行政事業(yè)單位什么時(shí)間，采購(gòu)什么資產(chǎn)，規(guī)格什么，數(shù)量多少，總價(jià)多少，從哪個(gè)供應(yīng)商處取得，一看政府采購(gòu)合同便一清二楚?？梢?jiàn)，政府采購(gòu)合同是資產(chǎn)購(gòu)置最完整的檔案。
政府采購(gòu)合同是行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的直接依據(jù)。政府采購(gòu)合同是行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)的完整檔案。而根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十七的規(guī)定“政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”的。這樣，監(jiān)管部門(mén)有了法定的資產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)，便于監(jiān)管部門(mén)依法資產(chǎn)進(jìn)行一對(duì)一地監(jiān)督檢查，便可審核出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是否保存完整，是否存在流失，資產(chǎn)收益是否規(guī)范，是否有非法占用、侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用財(cái)政資金的問(wèn)題，以維護(hù)好財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全，保證資產(chǎn)的保值增值。
然而，如何從政府采購(gòu)關(guān)口著手，把好行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)，建立資產(chǎn)“入門(mén)”監(jiān)控機(jī)制，促使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置？得把好“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：
緊扣政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管與預(yù)算管理同步。作為行政事業(yè)單位，對(duì)資產(chǎn)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，要先報(bào)資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審批，納入部門(mén)預(yù)算，再?lài)?yán)格按照集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算，細(xì)化到采購(gòu)方式、資金來(lái)源構(gòu)成、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，要將采購(gòu)預(yù)算與資金預(yù)算合二為一。以滿(mǎn)足正常的工作需求為目的，以免“攀大求多”造成資金浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置。作為財(cái)政部門(mén)，以各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和人均占有量核定各單位資產(chǎn)費(fèi)用定額預(yù)算，編制好各單位的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，要審查各行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性、全面性和完整性，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映各單位全部的資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行快捷、高效。
嚴(yán)格資產(chǎn)購(gòu)置程序，把住政府采購(gòu)關(guān)口。政府采購(gòu)預(yù)算隨同部門(mén)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后便具有法律效力。沒(méi)有資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的行政事業(yè)單位，財(cái)政部門(mén)不予采購(gòu)，從而剛性地約束資產(chǎn)采購(gòu)行為。對(duì)已納入政府采購(gòu)預(yù)算的資產(chǎn)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審批程序，先要通過(guò)財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，確認(rèn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，再由財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)處室作為單位的部門(mén)預(yù)算支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)實(shí)行政府采購(gòu)，采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。這樣，從程序上嚴(yán)格，從監(jiān)管上跟蹤，從資金上控制，寓資產(chǎn)監(jiān)管于政府采購(gòu)過(guò)程中，把住資產(chǎn)購(gòu)置關(guān)口，全面、實(shí)時(shí)地掌握各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置情況，從而監(jiān)管有的放矢，有據(jù)可查。
強(qiáng)化監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與行政事業(yè)資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)完全對(duì)接。資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)要通過(guò)政府采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)完成，資產(chǎn)監(jiān)管要通過(guò)行政事業(yè)單位管理軟件系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門(mén)集政府采購(gòu)與資產(chǎn)監(jiān)管職能于一身，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，理應(yīng)借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)管理系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接，并網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)建健全的資產(chǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批平臺(tái)，將管理網(wǎng)絡(luò)延伸到各行政事業(yè)單位，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)與批復(fù)資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃、網(wǎng)上批復(fù)采購(gòu)方式、網(wǎng)上確認(rèn)政府采購(gòu)合同、網(wǎng)上支付政府采購(gòu)資金，環(huán)環(huán)相扣，道道把關(guān)，集中網(wǎng)絡(luò)管理各單位的資產(chǎn)購(gòu)置活動(dòng)資產(chǎn)，真正地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化，實(shí)行在線(xiàn)審批和實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化管理手段，提高資產(chǎn)監(jiān)管效率。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全資產(chǎn)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。一是從政府采購(gòu)入手，全面摸清各單位“家底”。以政府采購(gòu)合同為依據(jù)，建立各行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購(gòu)明細(xì)表或卡片，全面掌握各行政事業(yè)單位采購(gòu)的資產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、類(lèi)別、規(guī)格型號(hào)、價(jià)值等資產(chǎn)信息，從技術(shù)和制度層面對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)入口進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，確保實(shí)時(shí)、全面地掌握各單位資產(chǎn)的資產(chǎn)采購(gòu)情況。二是從政府采購(gòu)過(guò)程入手，檢查各行政事業(yè)單位資產(chǎn)是否入賬，是否保管完整，是否有流失，嚴(yán)肅查處非法占有、侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為和虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家財(cái)政資金行為，公開(kāi)曝光，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，維護(hù)好財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全。三是強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)收益情況的監(jiān)督，看“非轉(zhuǎn)經(jīng)”占用費(fèi)收入是否繳入國(guó)庫(kù)，各單位的資產(chǎn)收益是否實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，是否作為政府采購(gòu)資金用于事業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)資產(chǎn)管理效益，節(jié)約財(cái)政資金，履行好資產(chǎn)監(jiān)管職能，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
