政府采購在我國是一新生事物,是作為加強財政資金管理的一個制度。雖然我國的政府采購正處在起步階段,但發(fā)展的速度是比較快的。近年來,政府采購金額正在成倍地增長,規(guī)模不斷擴大,一個競爭健康有序的政府采購市場正在建立。由于采購量不斷地增加,采購面不斷地擴大,如何正確應(yīng)用政府采購的各種采購方式,是提高采購效率的關(guān)鍵所在。尤其是在集中采購中,隨著采購節(jié)奏的不斷加快,必須根據(jù)實際情況,靈活運用各種采購方式。要不斷探索,不斷總結(jié),不斷完善,不斷提高。
目前,在政府采購過程中,除了招標(biāo)采購?fù)猓c采購和詢價采購的方式也逐漸地推廣使用,尤其在服務(wù)和通用設(shè)備上應(yīng)用更加廣泛。
定點采購一般是通過招標(biāo)確定定點供應(yīng)商,期限基本上是一年。在一年中,所確定的采購設(shè)備、貨物和服務(wù),按照日常提出的供貨或服務(wù)需求,由定點供應(yīng)商根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行供貨和服務(wù),定期結(jié)算和支付。定點采購特點是工作量較輕,一次采購,長期供貨和服務(wù),容易操作。采購效率較高,支付也比較方便。但定點采購有它的局限性,一是市場競爭力較差,一年只組織一次(如果一年組織幾次,采購效率就要受到很大影響),不容易得到廣大潛在供應(yīng)商的注意,加上市場經(jīng)濟(jì),供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰,變化頻率很快,容易失去最佳的供應(yīng)商;二是不容易控制價格的浮動,尤其是在市場經(jīng)濟(jì)活動中,價格是受價值規(guī)律控制的,其變化因素很多,不易掌握;三是供應(yīng)商容易受利益驅(qū)動,一旦中標(biāo),不再爭取好的價格和好的服務(wù),停留在招標(biāo)時的水平上;四是由于政府采購采購量的不確定因素,當(dāng)采購量長期低于投標(biāo)預(yù)計量且有一定的幅度時,供應(yīng)商的積極性就會受到挫折,就要影響到供貨質(zhì)量。
詢價采購是根據(jù)采購需求,按規(guī)定組織公開或邀請詢價,根據(jù)詢價的評審結(jié)果進(jìn)行采購。詢價采購的優(yōu)點是可以根據(jù)多種的采購內(nèi)容和需求,靈活組織采購,采購周期相對招標(biāo)采購來說要快得多,而且采購批次多,容易形成一個競爭市場。通過不斷地公開詢價和邀請詢價,以簡便的報價方法,可以長期吸引供應(yīng)商踴躍參加政府采購,使采購方可以不斷得到較好的價格和服務(wù),采購的效果比較明顯。缺點是由于采購頻繁,工作量較大,采購供貨周期受到制定詢價文件、報價、評審選擇、簽訂合同、組織供貨等環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的影響,采購周期相對定點采購來說就顯得較長,采購效率不易提高,供貨和使用要求時常要受到影響。
所以,在政府采購的實際工作中,要根據(jù)定點采購和詢價采購的特點,針對不同的采購對象,靈活運用。在采購辦公耗材(比如辦公用紙,各類辦公設(shè)備耗材)、公務(wù)用車加油、車輛維修等一些日常采購重復(fù)次數(shù)較多,采購數(shù)量又較小,采購金額不大,而且在使用過程中必須保證連續(xù)供應(yīng)和服務(wù)的,可以選擇定點采購。因為這樣可以保證供貨和服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性,同時這一類采購的價格變化幅度又很小,市場的變化對采購效益影響也不大,而且其采購成本很低。所以采取定點采購是比較理想的。可是在采購?fù)ㄓ迷O(shè)備時,雖然同類設(shè)備價格變化幅度較小,但是在目前先進(jìn)技術(shù)掌握很快的時代,設(shè)備的更新?lián)Q代比較快,引起價格變化相對來說是很大的,對供應(yīng)商的經(jīng)營結(jié)構(gòu)變化有較大的影響,所以采取定點采購不容易適應(yīng)市場的變化,因此還是采取采購針對性較強、采購比較靈活、容易掌握市場變化的詢價采購方式為好。在制定我國《政府采購法(草案)》時,也規(guī)定了在采購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購。
但是常規(guī)的詢價采購方式也存在缺陷,還不能滿足提高采購效率的需要?,F(xiàn)在一種探索性的詢價采購方法正在采購?fù)ㄓ迷O(shè)備中試行,具體做法是:先根據(jù)采購需要,將通用設(shè)備按照使用的性質(zhì),分成若干大類,然后按照以下的采購程序采購:
按照采購大類制定詢價文件,定期在網(wǎng)上公開詢價。凡是在一周內(nèi)能保證送貨上門的合格供應(yīng)商,按照詢價文件的要求,可以對采購大類中各種型號規(guī)格的設(shè)備進(jìn)行報價并說明報價有效期。
不進(jìn)行價格談判,但允許各合格供應(yīng)商根據(jù)經(jīng)營和市場情況隨時進(jìn)行報價,最新的報價(有效期內(nèi))為有效報價。
每次采購(不定期)按照"合同授予有較好履約能力的并有效報價最低的報價單位,報價相同的以報價時間在前的報價單位為簽約單位"的評審原則,根據(jù)采購需求,選擇供應(yīng)商,簽訂合同,組織供貨。
付款為定期付款(每月一次),根據(jù)送貨驗收清單、發(fā)票和合同進(jìn)行結(jié)算付款。
每月定期在網(wǎng)上公布簽約的供應(yīng)商名單。
這種詢價方法的出發(fā)點是吸取定點采購方式中連續(xù)采購、定期結(jié)算的優(yōu)點,縮短采購周期并形成一定的市場競爭,來方便采購、提高采購效率,進(jìn)而培育規(guī)范的政府采購市場。(語采)
來源:中國政府采購網(wǎng)