績(jī)效考核是現(xiàn)代組織不可或缺的管理工具。它是一種周期性檢討與評(píng)估員工工作表現(xiàn)的管理系統(tǒng)，是指主管或相關(guān)人員對(duì)員工的工作做系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。有效的績(jī)效考核，不僅能確定每位員工對(duì)組織的貢獻(xiàn)或不足，更可在整體上對(duì)人力資源的管理提供決定性的評(píng)估資料，從而可以改善組織的反饋機(jī)能，提高員工的工作績(jī)效，更可激勵(lì)士氣，也可作為公平合理地酬賞員工的依據(jù)。
有這么一個(gè)故事：兩個(gè)人各有同樣大小的一杯水，一個(gè)人把水倒進(jìn)大水缸里，他說(shuō)“水真少”；另一個(gè)人把水倒進(jìn)淺淺的酒杯里，水溢了出來(lái)，他說(shuō)“水太多了”。同樣多的一杯水，為什么有人說(shuō)太多，有人說(shuō)太少？
原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)楸攘康钠骶卟灰粯?。在集中采?gòu)考核工作中，構(gòu)建科學(xué)合理的考核評(píng)估體系，其意義就在于統(tǒng)一比量的“器具”。
政府績(jī)效評(píng)估的一部分
政府采購(gòu)作為財(cái)政支出改革的重要制度，其執(zhí)行效果與實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公共效益受到廣泛關(guān)注，而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府集中采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)的法定“主力軍”，其表現(xiàn)被各方重視也是理所當(dāng)然。
每年年初，各地均會(huì)對(duì)上一年度的政府采購(gòu)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，匯總數(shù)據(jù)資料上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，這些數(shù)據(jù)里如采購(gòu)項(xiàng)目次數(shù)、采購(gòu)效率高低、被投訴次數(shù)等重要信息都與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有關(guān)，并成為對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的重要因素。
國(guó)家人事部政府績(jī)效研究專家桑助來(lái)認(rèn)為，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位等進(jìn)行政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，應(yīng)從以下出發(fā)點(diǎn)出發(fā)：貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位管理的科學(xué)化，促使其完整、準(zhǔn)確地履行職責(zé)。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李習(xí)彬也指出：“政府績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展是政府管理創(chuàng)新的一部分”。對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，屬于政府有關(guān)部門(mén)科學(xué)管理的一項(xiàng)具體內(nèi)容，“監(jiān)督和考核的最終目的并不是監(jiān)督或考核本身，而是期望通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屬于政府組織運(yùn)作機(jī)制優(yōu)化的范疇?！彼f(shuō)。
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)費(fèi)國(guó)炎認(rèn)為：“考核工作對(duì)規(guī)范采購(gòu)具有重要作用，但如果要將這種作用充分發(fā)揮出來(lái)，首先應(yīng)對(duì)科學(xué)的考核下個(gè)定義。”那么，科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)估體系是怎樣的？
給科學(xué)考核評(píng)估下定義
管理學(xué)中著名的“3E”評(píng)價(jià)法是政府績(jī)效評(píng)估在方法探索上的開(kāi)端，由美國(guó)會(huì)計(jì)總署于20世紀(jì)60年代提出。
傳統(tǒng)上一般將政府績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容歸結(jié)為Economic（經(jīng)濟(jì)性）、Efficiency（效率性）和Effectiveness（效能性），隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理理念的發(fā)展變化，現(xiàn)在又加入了Equity（公平性）。
桑助來(lái)說(shuō)：“首先得澄清的是，評(píng)估體系并不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為指標(biāo)體系，這是兩個(gè)概念。指標(biāo)在整個(gè)評(píng)估體系中很重要，但如果沒(méi)有其他配套體系，再好的評(píng)估體系都是空談?！彼J(rèn)為科學(xué)的評(píng)估體系至少包括五個(gè)方面：一是績(jī)效評(píng)估的理念體系，在政府管理過(guò)程中，首先應(yīng)樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的理念，對(duì)績(jī)效有全面的了解?？?jī)效是政府依法行政、依法履行職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果，最終體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾滿意上。二是績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，指標(biāo)是政府績(jī)效內(nèi)容的表現(xiàn)形式。另外三方面包括，績(jī)效評(píng)估的方式體系、組織體系和制度體系。只有體系條件都完備了，科學(xué)的指標(biāo)才能落到實(shí)處，績(jī)效評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)工程，即是技術(shù)問(wèn)題，也是制度體制問(wèn)題。
那么對(duì)于集采機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其考核體系應(yīng)包括哪些內(nèi)容呢？江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的徐瑛曾經(jīng)在某市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作過(guò)，她認(rèn)為：“大致包括四大類指標(biāo)：規(guī)模指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)）、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)（投入指標(biāo)）以及軟指標(biāo)?！本唧w而言，規(guī)模指標(biāo)可以分為絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)，絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)即常說(shuō)的采購(gòu)總額，相對(duì)規(guī)模指標(biāo)是指實(shí)際采購(gòu)金額占財(cái)政總支出的比重；效率指標(biāo)可分為規(guī)模效率指標(biāo)和人員效率指標(biāo)，規(guī)模效率指標(biāo)是指平均每次采購(gòu)的金額，人員效率指標(biāo)指人均采購(gòu)金額；成本指標(biāo)包括人員經(jīng)費(fèi)總額和人員經(jīng)費(fèi)占采購(gòu)總額的比重兩項(xiàng)指標(biāo)；軟指標(biāo)則包括政府采購(gòu)節(jié)約率、公眾評(píng)價(jià)和其他指標(biāo)等。
相比之下，李習(xí)彬則言簡(jiǎn)意賅，他認(rèn)為科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)估體系應(yīng)該是，“考核內(nèi)容科學(xué)、考核方法正確、考核主體全面的考核方式”。
不必套用同一考核評(píng)估體系
由于各地政府采購(gòu)發(fā)展水平不一，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)情況不同，現(xiàn)階段若希望通過(guò)完全相同的績(jī)效考核評(píng)估體系對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估不太可行，還未開(kāi)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核工作的省市也無(wú)須生搬硬套。
李習(xí)彬主張：“在具體考核評(píng)估指標(biāo)的應(yīng)用上，可以根據(jù)各地不同的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)修正，不一定要套用一個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系，但基本原則是相同的。”他認(rèn)為，績(jī)效考核本身是一種導(dǎo)向和動(dòng)力，考核或不考核的效果是不一樣的，但科學(xué)考核評(píng)估體系及其設(shè)計(jì)的原則，在各地卻是基本一致的。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，雖然現(xiàn)在允許“不同”的存在，但最終目的是通過(guò)不斷修正和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)估體系的“大同”。只有這樣，通過(guò)績(jī)效評(píng)估改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的設(shè)想才能充分實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)有了統(tǒng)一比量的“器具”，若想比較水多或者水少時(shí)，千萬(wàn)別再籠統(tǒng)地說(shuō)它有“半杯水”或者“大半杯水”。請(qǐng)把它倒進(jìn)帶著精準(zhǔn)刻度的量具里，準(zhǔn)確讀出“分量”。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
