政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，是指采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)成交易，改變采購(gòu)結(jié)果，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及違反國(guó)家規(guī)定和工作職責(zé)，換取個(gè)人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財(cái)物或其他利益歸個(gè)人所有的行為。分析、探討政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作中存在的問(wèn)題，找出對(duì)策，采取有力措施，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域更好地開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的推動(dòng)作用。
涉及的當(dāng)事人
采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和監(jiān)督管理部門(mén)是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要當(dāng)事人，無(wú)論哪一方不按照規(guī)則辦事，都有可能產(chǎn)生商業(yè)賄賂。
采購(gòu)單位當(dāng)事人 采購(gòu)單位當(dāng)事人在此方面的表現(xiàn)：將不應(yīng)該透露的采購(gòu)信息提供給供應(yīng)商，編制招標(biāo)文件時(shí)帶有明顯的傾向性；對(duì)于參加評(píng)標(biāo)的“用戶代表”進(jìn)行干預(yù)或誘導(dǎo)其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家意見(jiàn)；拒簽或延遲簽訂政府采購(gòu)合同；不驗(yàn)收或延遲驗(yàn)收；到期不付款或延遲付款；不按評(píng)標(biāo)專(zhuān)家推薦排序確定中標(biāo)人；篡改評(píng)標(biāo)專(zhuān)家推薦結(jié)論等。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)過(guò)早地將采購(gòu)預(yù)算、評(píng)審專(zhuān)家名單、參與投標(biāo)的供應(yīng)商等內(nèi)容透露給供應(yīng)商；為保證關(guān)系供應(yīng)商高分，故意設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不完全或依特定供應(yīng)商的資質(zhì)、技術(shù)等條件設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)審專(zhuān)家 政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則和方法評(píng)標(biāo)，出具有傾向性的評(píng)審?fù)扑]意見(jiàn)；與供應(yīng)商串通或迎合采購(gòu)人，出具不適當(dāng)意見(jiàn)等；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)干預(yù)采購(gòu)過(guò)程，影響中標(biāo)結(jié)果；對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)不及時(shí)做出處理或違法違規(guī)做出處理等。
表現(xiàn)形式
賄賂采購(gòu)當(dāng)事人 這是在政府采購(gòu)中最常見(jiàn)的商業(yè)賄賂形式。如給采購(gòu)當(dāng)事人紅包、勞務(wù)費(fèi)、信用卡、購(gòu)物卡等。
給采購(gòu)當(dāng)事人回扣 這是指在商品購(gòu)銷(xiāo)中賣(mài)方明確標(biāo)出的應(yīng)支付價(jià)款外，暗中向采購(gòu)人退還錢(qián)財(cái)及給予報(bào)償以爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件的行為?；乜奂瓤赡芙o交易雙方當(dāng)事人，落入單位小金庫(kù)；也可能給對(duì)采購(gòu)人單位的主管人員或者經(jīng)辦人員，落入個(gè)人腰包。
給采購(gòu)當(dāng)事人傭金 在現(xiàn)實(shí)生活中，假借傭金之名行商業(yè)賄賂之實(shí)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如：以采購(gòu)當(dāng)事人親屬的名義投資入股，參與供應(yīng)商的紅利股息、項(xiàng)目提成分配，參加供應(yīng)商組織的國(guó)內(nèi)旅游、出國(guó)考察學(xué)習(xí)；采購(gòu)人與供應(yīng)商私下采用，以次充好、以假換真更換采購(gòu)貨物的方式謀取差價(jià)等。
主要環(huán)節(jié)
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，能夠影響采購(gòu)指向的環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂，如招標(biāo)文件的編制、采購(gòu)信息的公開(kāi)、評(píng)標(biāo)、合同的簽訂、履約、審批等環(huán)節(jié)。
制定招標(biāo)文件環(huán)節(jié) 供應(yīng)商會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與采購(gòu)人的溝通，盡量使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。由于受專(zhuān)業(yè)知識(shí)所限，采購(gòu)人也需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)及咨詢服務(wù)。比如：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成項(xiàng)目，采購(gòu)人由于專(zhuān)業(yè)能力的限制，會(huì)采用某一供應(yīng)商提供的設(shè)計(jì)方案。這種雙方的結(jié)合，勢(shì)必會(huì)造成政府采購(gòu)信息的不對(duì)稱(chēng)，造成了采購(gòu)人的偏好，影響了采購(gòu)的公平。
在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始之前和采購(gòu)人對(duì)市場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中，供應(yīng)商處于隱蔽地位，通過(guò)多種渠道私下接觸采購(gòu)人的機(jī)會(huì)很多，常以宴請(qǐng)、考察、回扣、折扣等好處“公關(guān)”采購(gòu)人。采購(gòu)人便以冠冕堂皇的理由，在采購(gòu)需求中提出帶有傾向性的特殊條件或隱性條款，為供應(yīng)商“量身定做”。
信息公開(kāi)環(huán)節(jié) 采購(gòu)方和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為使某一供應(yīng)商中標(biāo)，將信息部分公開(kāi)，部分不公開(kāi)，但把其具體的相關(guān)信息提供給指定供應(yīng)商。或者將采購(gòu)信息給希望競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商，而不給其他符合條件的供應(yīng)商。這些做法使得其他供應(yīng)商無(wú)法了解采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)情況，處于信息劣勢(shì)地位，造成串標(biāo)、圍標(biāo)等情況的發(fā)生，特別是工程項(xiàng)目采購(gòu)的問(wèn)題尤為突出。
另外，采購(gòu)方和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商透露項(xiàng)目?jī)r(jià)格等重要信息，導(dǎo)致某一投標(biāo)商事前就知道該項(xiàng)目的一些關(guān)鍵信息。相關(guān)供應(yīng)商明顯處于信息優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而中標(biāo)。
評(píng)審環(huán)節(jié) 評(píng)審環(huán)節(jié)也很關(guān)鍵。專(zhuān)家在參與政府采購(gòu)評(píng)審時(shí)，或受到有關(guān)方面的干擾，或接受了有關(guān)供應(yīng)商的賄賂，在評(píng)審過(guò)程中違反評(píng)審規(guī)則。在評(píng)審環(huán)節(jié)參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表以傾向性意見(jiàn)誤導(dǎo)正常的政府采購(gòu)活動(dòng)；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)或有失公正;評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利和隨意性過(guò)大。政府監(jiān)督管理部門(mén)限于專(zhuān)業(yè)知識(shí)，根本無(wú)法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，政府采購(gòu)法也要求不得對(duì)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，卻沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管作用。
中標(biāo)確認(rèn)環(huán)節(jié) 一些在中標(biāo)或成交供應(yīng)商排序位置中偏后的候選供應(yīng)商，通過(guò)賄賂政府采購(gòu)活動(dòng)中的核心人物，使采購(gòu)活動(dòng)不按法定程序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，以達(dá)到違規(guī)中標(biāo)或成交的目的。
合同簽訂環(huán)節(jié) 表現(xiàn)為以下幾種情況：采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由不接受中標(biāo)結(jié)果，不及時(shí)與中標(biāo)人簽訂合同。供應(yīng)商為了盡快簽訂合同，或?yàn)榱溯^順利地完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作，會(huì)采取賄賂采購(gòu)人的方式。有些供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，提供優(yōu)惠條件，或降低投標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后，采取賄賂采購(gòu)人的手段，變更招標(biāo)實(shí)質(zhì)性條件進(jìn)行合同簽訂。
履行合同和驗(yàn)收環(huán)節(jié) 有些采購(gòu)人對(duì)自己事先中意的供應(yīng)商沒(méi)有中標(biāo)，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商所提供的商品故意提出苛刻條件予以拒收，從而達(dá)到取消該供應(yīng)商中標(biāo)資格的目的。一些采購(gòu)人在接受有關(guān)供應(yīng)商的賄賂后，與中標(biāo)供應(yīng)商串通一氣，不惜以損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益為代價(jià)，馬虎草率地驗(yàn)收，以劣充優(yōu)，付款提前，服務(wù)縮水。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)商品驗(yàn)收合格后故意拖延付款，進(jìn)而暗示供應(yīng)商給予其一定的好處后才予以付款。
危害性
政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂較其他領(lǐng)域的商業(yè)賄賂而言，更加損毀政府形象，其影響力更大，破壞力更強(qiáng)。
其危害性表現(xiàn)為：造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈；妨礙了質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等效能競(jìng)爭(zhēng)手段作用的發(fā)揮，市場(chǎng)配置資源的作用失靈；增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，造成國(guó)家稅收減少和公有財(cái)產(chǎn)被侵吞；商業(yè)賄賂使假冒偽劣商品流入市場(chǎng)，或者使售后服務(wù)無(wú)法保證，直接損害了消費(fèi)者的利益；嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)道德和行業(yè)風(fēng)氣，損害了政府采購(gòu)的形象；商業(yè)賄賂導(dǎo)致政府公共開(kāi)支的效益被削弱，或者大打折扣；受賄者暗中出賣(mài)本單位利益，嚴(yán)重破壞了單位內(nèi)部管理制度；導(dǎo)致官商勾結(jié)和結(jié)黨營(yíng)私，妨礙了法律政令暢通，誘發(fā)地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，加劇社會(huì)矛盾，妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建；國(guó)家工作人員接受賄賂，嚴(yán)重破壞了國(guó)家廉政制度建設(shè)；嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的國(guó)際形象和聲譽(yù)。
政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕國(guó)家公務(wù)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害。為了達(dá)到治理商業(yè)賄賂的目的，掌握政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)及其危害性，對(duì)于當(dāng)前治理商業(yè)賄賂十分重要。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
