18世紀(jì)末期，英國等西方自由資本主義國家，為彌補(bǔ)市場缺陷，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律等手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動，擴(kuò)大政府財(cái)政支出，舉辦公共事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此種行為后來被稱之為“政府采購制度”。
政府采購制度的引入，源于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，即改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因政府分散采購導(dǎo)致資金管理缺陷，產(chǎn)生市場效率、財(cái)政資金支出效益低下等積弊；通過運(yùn)用財(cái)政政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府財(cái)政支出管理。
1996年，我國開始政府采購工作試點(diǎn)，1999年9屆人大常委會第11次會議通過的《中華人民共和國招投標(biāo)法》和2002年6月29日9屆人大常委會第28次會議通過的《中華人民共和國招政府采購法》，標(biāo)志著政府采購制度作為國家管理制度在我國予以建立。
隨著政府采購制度的實(shí)行，相應(yīng)的財(cái)政資金管理制度也為此“護(hù)駕保航”。2000年后，我國全范圍地逐步鋪開和實(shí)行了部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度，被譽(yù)為財(cái)政預(yù)算制度改革中的“三駕馬車”。對規(guī)范財(cái)政收支管理，強(qiáng)化財(cái)政資金管理，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速發(fā)展，起著舉足輕重的作用。
例如：1998年底，開始推行政府采購制度；2000年開始部門預(yù)算制度試點(diǎn)，隨后逐漸全面推開；2005年10月，全面推開國庫集中支付制度。通過幾年的實(shí)施，部門預(yù)算、國庫集中支付的管理，趨于成熟，但政府采購因現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的缺陷，在很多方面還存在著問題，尤其是政府采購環(huán)節(jié)節(jié)約的資金歸屬問題上，一直成為財(cái)政管理的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。對其思考必然會涉及到政府采購資金源頭等方面的管理問題。
政府采購資金管理模式
現(xiàn)行財(cái)政部門預(yù)算中的采購資金管理模式，為行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)，將第二年的政府采購支出計(jì)劃全盤列入。部門預(yù)算經(jīng)人大審核通過后，第二年由行政事業(yè)單位等采購單位（采購人）提出采購要求，財(cái)政部門業(yè)務(wù)處根據(jù)單位的用款計(jì)劃，批復(fù)后轉(zhuǎn)國庫作為支付依據(jù)，同時(shí)采購處下達(dá)采購執(zhí)行計(jì)劃到采購中心。采購中心完成采購任務(wù)后，與國庫處辦理有關(guān)手續(xù)。政府采購節(jié)約的采購資金，繼續(xù)留給采購單位作為政府采購額度或用于其他用途。
在實(shí)際采購過程中，存在以下一些問題：部分單位在部門預(yù)算編制過程中，未能充分考慮到以后工作中政府采購需求的變化，造成來年預(yù)算執(zhí)行過程中臨時(shí)追加或?qū)⒉糠謱ｍ?xiàng)資金移位使用于政府采購；節(jié)約的采購資金用于新的采購項(xiàng)目；節(jié)約的采購資金用于其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。因此，加強(qiáng)對政府采購節(jié)約資金的管理，已刻不容緩。部門預(yù)算制度執(zhí)行的要點(diǎn)，是加強(qiáng)支出控制和提高公共支出效率，在效率和控制之間保持充分平衡，以加強(qiáng)和改進(jìn)對國庫存款的管理。因此，現(xiàn)行的部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度，既保持相對的獨(dú)立性，又是財(cái)政支出管理體系不可分割的一部分。
2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》第二條早已明確指出，各級國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織，政府采購使用的是財(cái)政性資金。因此，政府采購是政府財(cái)政支出管理的對象，其使用的資金為部門預(yù)算中財(cái)政資金的重要組成部分，為政府公共財(cái)政預(yù)算資金。
加強(qiáng)政府采購節(jié)約的資金管理
加強(qiáng)對部門預(yù)算收支計(jì)劃中的政府采購計(jì)劃管理。行政事業(yè)單位編制的政府采購計(jì)劃預(yù)算，經(jīng)人大批準(zhǔn)通過后，應(yīng)作為第二年政府采購的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行；強(qiáng)化國庫集中支付監(jiān)管力度，防止政府采購資金移位。部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，將各部門的政府采購資金專項(xiàng)存儲國庫，按部門預(yù)算中的采購計(jì)劃，統(tǒng)一集中采購、集中支付。政府采購中節(jié)約的資金納入公共財(cái)政收入總盤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府采購資金節(jié)約。將政府采購和資金管理機(jī)密結(jié)合，提高資金使用效益。
現(xiàn)行政府采購活動中，招標(biāo)按單位的需求，隨時(shí)而為，單項(xiàng)采購數(shù)量少和采購時(shí)間的不一，造成政府采購單項(xiàng)成本過高的問題。在資金統(tǒng)一調(diào)度的前提下，按照采購數(shù)量，分類匯總，實(shí)行分項(xiàng)目、分批集中采購。
來源：政府采購信息網(wǎng)
