自1996年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)歷經(jīng)十年的實(shí)踐和探索，取得了顯著發(fā)展。特別是2002年《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展步入了法制化的軌道，政府采購(gòu)制度體系也逐步形成。然而，隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)在構(gòu)建政府采購(gòu)制度體系過(guò)程中也暴露出了一系列問(wèn)題，其中突出的一點(diǎn)表現(xiàn)為運(yùn)行機(jī)制不順暢、管理體制不科學(xué)。構(gòu)建政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制和管理體制的問(wèn)題，已成為關(guān)系政府采購(gòu)制度建設(shè)成敗的問(wèn)題。
政府采購(gòu)管理體制是規(guī)范和處理采購(gòu)人、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者關(guān)系的一整套制度體系。科學(xué)的政府采購(gòu)管理體制，就是要處理好由誰(shuí)管理、由誰(shuí)采購(gòu)、由誰(shuí)監(jiān)督、由誰(shuí)仲裁等一系列問(wèn)題。建立一套主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理科學(xué)、既符合社會(huì)公眾要求、又符合政府行政原則與市場(chǎng)規(guī)則的良性運(yùn)行的政府采購(gòu)管理體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，明確管理主體有利于增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的約束力和透明度，減少盲目采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，從而確保財(cái)政職能更好地轉(zhuǎn)變和發(fā)揮；另一方面，按照職責(zé)分明、運(yùn)行有序的原則，科學(xué)界定采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)督管理部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)和權(quán)力制衡，促進(jìn)政府采購(gòu)依法規(guī)范有序運(yùn)行。
國(guó)外的管理體制
在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)，政府采購(gòu)已有200多年的發(fā)展歷史，并形成了一套成熟的管理體制。如美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)由聯(lián)邦政府采購(gòu)管理辦公室（OFPP）負(fù)責(zé)管理，聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）負(fù)責(zé)執(zhí)行。2005年9月開(kāi)始，在（GSA）下面設(shè)立聯(lián)邦政府采購(gòu)中心（FAS），具體執(zhí)行采購(gòu)事宜。采購(gòu)人員為通過(guò)培訓(xùn)和考核認(rèn)證的政府合同官員，負(fù)責(zé)采購(gòu)事宜，授予供應(yīng)商合同，并直接承擔(dān)采購(gòu)責(zé)任，供應(yīng)商申訴與投訴則由合同爭(zhēng)議委員會(huì)和會(huì)計(jì)總署處理。形成了一種專門機(jī)構(gòu)管理，專業(yè)人員采購(gòu)，專業(yè)機(jī)構(gòu)處理投訴的運(yùn)行機(jī)制。韓國(guó)政府的采購(gòu)適宜由專設(shè)的采購(gòu)廳來(lái)負(fù)責(zé)。采購(gòu)廳為其財(cái)政經(jīng)濟(jì)院的下設(shè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為：計(jì)劃和管理辦公室、審計(jì)和檢查辦公室、管理局、采購(gòu)局、工程局、存貨及對(duì)外采購(gòu)局等。其主要職責(zé)是：從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上采購(gòu)商品和服務(wù)，政府重點(diǎn)工程采購(gòu)，存貨管理，由采購(gòu)廳負(fù)責(zé)進(jìn)口商品的處理，政府資產(chǎn)管理等。
香港的管理體制
我國(guó)的香港地區(qū)的政府采購(gòu)管理體制也極為成熟。由于香港是WTO成員，其政府采購(gòu)的行政規(guī)章的精神與WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定是一致的，加之特殊的地理位置及歷史等原因，決定了其政府采購(gòu)管理、運(yùn)作及機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性和先進(jìn)性。即實(shí)行集中采購(gòu)制度，除小額物品由各部門直接采購(gòu)?fù)?，所有政府采?gòu)由集中采購(gòu)機(jī)關(guān)直接進(jìn)行，不涉及任何中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政司是香港政府采購(gòu)的主管機(jī)構(gòu)，財(cái)政司庫(kù)務(wù)局下設(shè)政府物料供應(yīng)處，并建立中央儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，是香港的中央采購(gòu)、物料儲(chǔ)存及供應(yīng)機(jī)構(gòu)，為80多個(gè)政府部門、機(jī)構(gòu)和某些公共團(tuán)體（包括醫(yī)院管理局）服務(wù)，工作人員1400多人，均為公務(wù)員。財(cái)政司的主要職責(zé)：一是制定政府采購(gòu)的規(guī)章和政策。現(xiàn)行規(guī)范政府采購(gòu)程序的主要規(guī)章，是財(cái)政司根據(jù)《公共財(cái)政條例》制定的《物料供應(yīng)及采購(gòu)規(guī)例》，財(cái)政司庫(kù)務(wù)局據(jù)此制定了一系列補(bǔ)充規(guī)定。香港所有政府部門的物料、服務(wù)、建造及各類工程的采購(gòu)，均須遵循規(guī)例規(guī)定的招標(biāo)程序。二是政府采購(gòu)的管理事務(wù)。包括政府采購(gòu)各類招標(biāo)委員會(huì)成員的任命，政府采購(gòu)信息的發(fā)布，部分供應(yīng)商資格審查，政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴的受理，政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)與管理等。三是各政府部門通用物品的集中采購(gòu)和供應(yīng)。通過(guò)嚴(yán)密的采購(gòu)審批和招標(biāo)程序，對(duì)各政府部門通用物資實(shí)行的集中采購(gòu)、管理、供應(yīng)等，并在政府物料供應(yīng)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)中保持著一定的儲(chǔ)備量，采取批量采購(gòu)、定量?jī)?chǔ)存、及時(shí)送貨、定期處置等措施，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。
現(xiàn)行的管理體制
我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)管理體制由《政府采購(gòu)法》界定，即財(cái)政部門為政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)，設(shè)立政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。其中，通用產(chǎn)品與服務(wù)由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)的范圍以各級(jí)省以上政府部門確定的“集中采購(gòu)目錄”為基準(zhǔn)；集中采購(gòu)目錄以內(nèi)非通用產(chǎn)品，實(shí)行部門集中采購(gòu)；沒(méi)有納入集中采購(gòu)目錄的可以分散采購(gòu)或委托社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；有條件的采購(gòu)人單位，經(jīng)過(guò)采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行自行采購(gòu)。從總體來(lái)看，這種體制在政府采購(gòu)實(shí)踐中是有一定成效的，但也暴露出諸多弊端。
采購(gòu)模式不統(tǒng)一，采購(gòu)執(zhí)行主體多元化。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門集中采購(gòu)、中介代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)、單位自行采購(gòu)多種采購(gòu)模式并存，在集中采購(gòu)目錄內(nèi)容不確定、采購(gòu)管理部門審批權(quán)限較大的情況下，容易導(dǎo)致采購(gòu)范圍模糊、審批和管理程序與職權(quán)變異、供應(yīng)商無(wú)所適從等實(shí)際問(wèn)題，給政府采購(gòu)的科學(xué)管理和規(guī)范運(yùn)作造成困難。
采購(gòu)方法不科學(xué)，招投標(biāo)機(jī)制不健全。政府采購(gòu)最大的特點(diǎn)就是在公平、公正、公開(kāi)的透明環(huán)境中通過(guò)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)物有所值。但是，由于受專業(yè)知識(shí)的局限和多方因素的制約，目前政府采購(gòu)的招投標(biāo)工作僅僅停留在運(yùn)作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏管理措施，各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作效益低，監(jiān)督乏力，與統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、高效的招投標(biāo)要求相差很遠(yuǎn)，反映出來(lái)的問(wèn)題主要有：一是沒(méi)有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；二是專家評(píng)委庫(kù)人員空缺；三是招投標(biāo)主體不明確；四是政府采購(gòu)招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制。在具體的操作中，運(yùn)作機(jī)制不透明，虛假招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，一種機(jī)構(gòu)多種模式。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門，下設(shè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購(gòu)管理和監(jiān)督工作，財(cái)政部門不得直接參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。然而，由于沒(méi)有明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)究竟如何設(shè)置，各地在推行政府采購(gòu)的過(guò)程中，設(shè)置方法各不相同。有的直接隸屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾?，有的隸屬國(guó)資委，有隸屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，有得為參照《公務(wù)員法》管理，有的為全額事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，有的則是自收自支。而且，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)沒(méi)有上下級(jí)之間的對(duì)應(yīng)聯(lián)系，也沒(méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，同是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，運(yùn)作方式和職能差別也很大。這種局面的形成，無(wú)論是對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，還是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的管理、供應(yīng)商的采購(gòu)參與及社會(huì)公眾的監(jiān)督，都帶來(lái)諸多不便。
采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)設(shè)定不明晰。《政府采購(gòu)法》對(duì)于采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做了一些基本規(guī)定，但總體來(lái)看，不夠明細(xì)，缺乏必要的實(shí)操性，這也直接導(dǎo)致了采購(gòu)實(shí)踐中諸如采購(gòu)監(jiān)管的缺位或錯(cuò)位、采購(gòu)方與供應(yīng)商合謀、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)非法招標(biāo)等問(wèn)題的頻發(fā)。
因此，我國(guó)政府采購(gòu)制度的構(gòu)建和完善，應(yīng)該繼續(xù)借鑒國(guó)際做法，總結(jié)我國(guó)幾年來(lái)政府采購(gòu)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一規(guī)范有效的政府采購(gòu)管理體制。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào) 趙家旺
