政府采購是市場行為，又以公開招標(biāo)為主，從招標(biāo)信息的發(fā)布到合同的履行，整個采購過程復(fù)雜多變，各種不確定因素可能會帶來意想不到的風(fēng)險。政府采購風(fēng)險就是采購結(jié)果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其表現(xiàn)形式有：采購信息公開不夠，采購程序不規(guī)范，評標(biāo)過程不公正，采購成本過大，沒有形成競標(biāo)或者出現(xiàn)廢標(biāo)，合同糾紛或采購資金大幅度超過預(yù)算等等。政府采購風(fēng)險具有隱藏性、突發(fā)性、多樣性和連續(xù)性等特點，它貫穿于政府采購全過程，因而防范和化解政府采購風(fēng)險十分必要。防范和化解政府采購風(fēng)險概括地說應(yīng)注意以下幾個方面：
以市場手段防范和化解風(fēng)險。以市場手段防范和化解采購風(fēng)險，關(guān)鍵是提高相關(guān)責(zé)任人違規(guī)風(fēng)險成本或預(yù)期風(fēng)險損失，形成激勵約束機(jī)制。運用市場手段應(yīng)抓住這樣幾個環(huán)節(jié)：
確保招標(biāo)有效。規(guī)范編制招標(biāo)文件，將有關(guān)事項在招標(biāo)文件中注明，不能模棱兩可，避免出現(xiàn)歧義?？陀^公正地對待所有參與投標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)禁暗箱操作和虛假招標(biāo)。參加投標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)禁串通合謀、串標(biāo)，防止廢標(biāo)或流標(biāo)等招標(biāo)失敗。對于違規(guī)供應(yīng)商應(yīng)取消其參與政府采購的資格，并要求承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，招標(biāo)過程應(yīng)做好記錄，形成完整的采購檔案。
實行供應(yīng)商準(zhǔn)入制度和登記注冊制度。結(jié)合政府采購政策導(dǎo)向，制定供應(yīng)商準(zhǔn)入資格和條件，建立供應(yīng)商信息庫，做好供應(yīng)商履約情況記錄，建立健全其經(jīng)營業(yè)績資料，對其強(qiáng)化誠信管理和資質(zhì)認(rèn)定，對供應(yīng)商實行年檢制度。
確保采購質(zhì)量。盡量選擇信譽(yù)好、資質(zhì)優(yōu)、售后服務(wù)過硬的專業(yè)供應(yīng)商。采購代理機(jī)構(gòu)對采購人委托采購的貨物，應(yīng)事先搞好市場調(diào)研和論證，并按規(guī)定的采購程序辦理。采購代理機(jī)構(gòu)既要尊重采購人的自主選擇權(quán)，又要主動提出合理建議和可行方案，以免采購貨物不符合采購人要求而陷入被動。
把好驗收關(guān)。驗收是對政府采購項目的總結(jié)，切實把好驗收關(guān)口是防范政府采購風(fēng)險的關(guān)鍵。驗收應(yīng)以合同約定為基礎(chǔ)，按照相關(guān)規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范認(rèn)真進(jìn)行。對項目驗收情況要形成書面報告，對驗收不合格的部分要提出處理意見和建議。參與采購項目驗收人員應(yīng)在驗收報告上簽字確認(rèn)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
事先向保險公司投保，發(fā)生風(fēng)險則由保險公司承擔(dān)損失，或向社會有關(guān)部門要求提供擔(dān)保，風(fēng)險發(fā)生時由擔(dān)保部門提供補(bǔ)償，這種轉(zhuǎn)移需有協(xié)議作保證。
以健全的運行機(jī)制防范和化解風(fēng)險。按采購風(fēng)險形成機(jī)理，政府采購風(fēng)險可分為內(nèi)在風(fēng)險和外在風(fēng)險：內(nèi)在風(fēng)險是采購過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險，是由于采購運作過程中因制度設(shè)計和運行失當(dāng)，管理缺陷以及風(fēng)險防范機(jī)制的薄弱或缺失，以及相關(guān)責(zé)任人利益的膨脹而不按程序操作、工作疏忽等內(nèi)在因素而造成的風(fēng)險；外在風(fēng)險是由客觀因素造成的風(fēng)險，如天災(zāi)人禍、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等人們不可抗力而產(chǎn)生的風(fēng)險。除了不可抗外因?qū)е碌恼少忥L(fēng)險外，責(zé)任人利益的內(nèi)在驅(qū)動往往是產(chǎn)生政府采購風(fēng)險的主要原因，使這種可能性演變?yōu)楝F(xiàn)實性風(fēng)險的因素往往是缺乏有效的防范機(jī)制。
關(guān)鍵要建立制度化的、剛性的和全面的政府采購風(fēng)險防范機(jī)制，進(jìn)一步明確和真正落實相關(guān)主體的風(fēng)險防范職責(zé)，使風(fēng)險防范責(zé)任在各相關(guān)主體之間合理設(shè)定，并形成相互配合、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的機(jī)制。
如，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗收權(quán)，采購代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)作為簽訂合同的主體出現(xiàn)，應(yīng)以見證人的身份出現(xiàn)，發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，督促合同簽訂雙方及時履行合同；由專家評標(biāo)，進(jìn)口設(shè)備由代理機(jī)構(gòu)代理采購，審價單位進(jìn)行決算審價等。要堅持公開公平公正的原則，通過多方面的制度安排，健全運行機(jī)制，完善政府采購程序。以健全的運行機(jī)制來規(guī)范、協(xié)調(diào)和約束政府采購行為，既能促進(jìn)政府采購制度不斷完善和發(fā)展，又可有效地防止和化解政府采購風(fēng)險。
以先進(jìn)的技術(shù)手段防范和化解風(fēng)險。信息風(fēng)險是政府采購風(fēng)險的一個重要方面，要實現(xiàn)信息公開、及時、準(zhǔn)確，最大限度地避免信息風(fēng)險，應(yīng)積極運用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，推行政府采購信息化，實施網(wǎng)上采購。網(wǎng)上采購是政府采購理念的創(chuàng)新、流程的再造、程序的重組、手段的革新，可以使采購鏈和供應(yīng)鏈更加順暢，采購流程精簡高效，增強(qiáng)整個采購的透明度，并以較低的交易成本實現(xiàn)采購目標(biāo)，是提高資金使用效益、強(qiáng)化財政監(jiān)管、防范和化解采購風(fēng)險的有力手段。網(wǎng)上采購?fù)ㄟ^建立科學(xué)的采購流程和商務(wù)模式，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)模式中影響采購陽光運行的不利因素，供求雙方之間的信息更加透明，可避免人為因素造成的采購與競標(biāo)中的不公正性，促進(jìn)公平競爭，還為選擇最佳信譽(yù)和質(zhì)量的供應(yīng)商提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。信息化是政府采購發(fā)展的方向，既可提高政府采購的管理水平，又可有效防范和化解政府采購風(fēng)險。
以有力的監(jiān)督防范和化解風(fēng)險。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制是防范和化解政府采購風(fēng)險的重要途徑。完整的政府采購監(jiān)督體系由內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督共同構(gòu)成。實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制衡主要靠相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)控機(jī)制來完成。在提高財政部門的風(fēng)險防范意識和增強(qiáng)政府采購職能部門規(guī)范管理能力的同時，應(yīng)借助紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督來防范政府采購風(fēng)險。政府采購法對外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍作了明確的規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項定期考核，并如實公布考核結(jié)果。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。政府采購除了公開招標(biāo)要接受社會監(jiān)督外，還應(yīng)把采購預(yù)算和計劃向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
以法制手段防范和化解風(fēng)險。防范和化解政府采購風(fēng)險從根本上說要靠法制，依法嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范操作程序。要加快政府采購法律體系建設(shè)，完善與政府采購法配套的單行辦法或具體規(guī)定，包括政府采購程序管理、政府采購合同管理、政府采購質(zhì)疑與投訴管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購人員專業(yè)崗位任職要求、集中采購機(jī)構(gòu)考核等，形成以政府采購法為核心、以財政部相關(guān)辦法為主干、以政府采購招標(biāo)、投標(biāo)等環(huán)節(jié)控制為重點的統(tǒng)一的政府采購制度體系。有完備的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范政府采購行為，嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，若采購當(dāng)事人在采購過程中違規(guī)操作，就應(yīng)承擔(dān)法律的風(fēng)險，受到嚴(yán)厲的處罰。這樣就可在法制化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)操作流程優(yōu)化、采購程序公開、責(zé)任追究嚴(yán)格、采購效率和質(zhì)量提高、風(fēng)險防范強(qiáng)化的目標(biāo)。
總之，政府采購風(fēng)險是客觀存在的，但是可以積極采取市場和技術(shù)手段，完善采購運行機(jī)制，強(qiáng)依法監(jiān)督力度等措施，有效加以防范和化解。
來源：政府采購信息網(wǎng)
