NO.1 二號(hào)文
“二號(hào)文”給采購(gòu)價(jià)格“擠水份”
2007年2月12日，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫[2007]2號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱《通知》））。這個(gè)《通知》不僅及時(shí)全面，而且對(duì)綜合評(píng)分法中價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有了統(tǒng)一和具理說明。
點(diǎn)評(píng)：政府采購(gòu)價(jià)格高一直是個(gè)老問題，《通知》帶來的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)適當(dāng)?shù)囊?guī)范，對(duì)于目前的狀況是十分必要的。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目而言，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是非常合適的，在采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目中，細(xì)節(jié)之處可能存在一些問題，但總體來講，利大于弊。
但是，很多政府采購(gòu)專家認(rèn)為，在《通知》落實(shí)時(shí)要警惕低價(jià)中標(biāo)。因?yàn)樵贗T領(lǐng)域不僅僅有高價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，更有低于成本價(jià)中標(biāo)的事情發(fā)生。在IT采購(gòu)中，價(jià)格并非最重要的因素，產(chǎn)品后續(xù)的服務(wù)，產(chǎn)品的使用壽命以及扶持自主創(chuàng)新的政策功能都是需要關(guān)注的問題，不能做到“一廉（價(jià)）遮百丑”。在實(shí)際采購(gòu)過程中必須在深入領(lǐng)會(huì)《通知》精神實(shí)質(zhì)的前提下進(jìn)行因地制宜的操作，才能讓IT評(píng)標(biāo)更加合理。
NO.2 自主創(chuàng)新
政府采購(gòu)將為自主創(chuàng)新“埋單”
2007年4月3日，自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》(簡(jiǎn)稱《預(yù)算管理辦法》)、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》(簡(jiǎn)稱《評(píng)審辦法》)和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》(簡(jiǎn)稱《合同管理辦法》)三個(gè)辦法頒布。據(jù)悉，這是我國(guó)首次出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的具體政策。
其中，《預(yù)算管理辦法》要求，采購(gòu)人在預(yù)算編制工作中，優(yōu)先考慮購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，各級(jí)財(cái)政部門優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算?！对u(píng)審辦法》主要是通過降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的資格要求、改進(jìn)評(píng)審辦法等措施，在采購(gòu)過程中給自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠政策。《合同管理辦法》主要從合同簽訂、履行等環(huán)節(jié)確保政策的落實(shí)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。
點(diǎn)評(píng)：從2003年采購(gòu)法一出臺(tái)就有“應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”的條文，從當(dāng)年的八月就一直聲稱會(huì)有“政府采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)軟件”的辦法要出臺(tái)，如今已經(jīng)過去4年，企業(yè)總算盼來實(shí)施細(xì)則，這三個(gè)實(shí)施細(xì)則幫助企業(yè)降低資質(zhì)的門坎，并且從法律上禁止對(duì)國(guó)貨的“歧視”。
但是，在今年下半年的實(shí)施過程中，一些省市推出了本省、市的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，并明確要求在本省、市政府采購(gòu)中要對(duì)目錄中的產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)或首購(gòu)。估且不談這些目錄產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)和過程是否經(jīng)得起推敲，僅從目錄本身來看，卻有省優(yōu)、市優(yōu)產(chǎn)品目錄之嫌，幾乎沒有或少有外地自主創(chuàng)新產(chǎn)品。這樣的做的結(jié)果直接導(dǎo)致在實(shí)際采購(gòu)過程中，必然使外地自主創(chuàng)新產(chǎn)品難以自由進(jìn)入該省、市政府采購(gòu)市場(chǎng)，使它們失去競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
某業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政府采購(gòu)支持國(guó)貨應(yīng)該更多的體現(xiàn)在招標(biāo)文件上，在招標(biāo)文件中倡導(dǎo)國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制訂有利于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的條款，這樣既體現(xiàn)公正又體現(xiàn)政策性。
NO.3 外設(shè)安全
外設(shè)產(chǎn)品并非安全“凈土”
2007年4月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)碼復(fù)印機(jī)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。通知中明確表示，由于帶硬盤的數(shù)碼復(fù)印機(jī)在方便工作的同時(shí)，存在嚴(yán)重的泄密隱患，采購(gòu)單位要嚴(yán)密做好人防、物防、技防管理，確保國(guó)家秘密安全。無獨(dú)有偶，在市場(chǎng)上銷售的復(fù)印機(jī)產(chǎn)品中，性能優(yōu)良的產(chǎn)品中大都配備硬盤，而硬盤就是罪魁禍?zhǔn)住?
雖說說文件輸出以后，復(fù)印機(jī)會(huì)把留在硬盤里的資料加密。但畢竟這個(gè)加密程度有所不同，經(jīng)過加密的信息若是落入“有心人”手中，也很容易被破解。而且，連入網(wǎng)絡(luò)的復(fù)印機(jī)，就等于是網(wǎng)絡(luò)的一部分，對(duì)于黑客來說，它就是一個(gè)“免費(fèi)”的資料庫。
點(diǎn)評(píng)：IT設(shè)備采購(gòu)要兼顧信息安全已不是什么新話題。早在2006年4月，聯(lián)想在美國(guó)遭遇“安全門”事件，其原因是由于涉及國(guó)家機(jī)密問題而被擱置。
目前，計(jì)算機(jī)和服務(wù)器等產(chǎn)品的信息安全已得到重視，并進(jìn)行妥善保護(hù)。但人為的疏忽以及黑客的入侵，使得復(fù)印機(jī)等外設(shè)產(chǎn)品表現(xiàn)不再安全。《通知》的下發(fā)，一方面影響現(xiàn)有復(fù)印機(jī)的市場(chǎng)銷售量；另一方面，也將促進(jìn)安全復(fù)印機(jī)的市場(chǎng)分額。
政府采購(gòu)專家建議，在未來的采購(gòu)中，應(yīng)該要求復(fù)印機(jī)必須配備指紋識(shí)別加密的功能，這可以保證文件的“專人專打”。還要求在硬盤上安裝軟件以對(duì)存儲(chǔ)的信息進(jìn)行加密，甚至?xí)谟脖P中設(shè)置一些系統(tǒng)功能，當(dāng)文件打印完成后，能自動(dòng)清除文件資料。
NO.4 雙核
政府PC采購(gòu)遭遇“核戰(zhàn)”
在計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域，處理器的進(jìn)步始終是最快的。去年年底，還只是停留在政府采購(gòu)領(lǐng)域能否在短時(shí)間內(nèi)普及雙核的話題。而在今天，不僅雙核處理器已經(jīng)成為政府計(jì)算機(jī)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)配備。加之今年11月底英特爾又推出了具有革命性意義的45納米處理器，使得處理器的性能在一年之內(nèi)兩次飛躍。這使得一些計(jì)算機(jī)廠商為了在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)先行一步，已經(jīng)開始布局四核計(jì)算機(jī)的戰(zhàn)略。但是，政府用戶顯然沒有挑花眼，四核并沒有如雙核一樣迅速普及，更何況45納米技術(shù)了。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)于政府用戶而言，最重要的是價(jià)格問題，現(xiàn)在市場(chǎng)上的四核計(jì)算機(jī)不僅可選機(jī)型有限，而且價(jià)格昂貴。價(jià)格最便宜的也剛剛跌破一萬元，有的甚至高達(dá)三萬元，這是政府采購(gòu)用戶難以接受的價(jià)格。
合肥市政府采購(gòu)中心的IT采購(gòu)負(fù)責(zé)人表示，他們所制訂的政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)中，最貴的筆記本產(chǎn)品也只能達(dá)到一萬元，萬元以上四核計(jì)算機(jī)暫時(shí)無法進(jìn)入集中采購(gòu)目錄。
同時(shí)沒有合適的軟件也制約了購(gòu)買多核計(jì)算機(jī)的熱情，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)采購(gòu)的王建軍認(rèn)為，所謂“寶馬配金鞍”，好的處理器必須有和它配套的軟件才能發(fā)揮作用，四核處理器的優(yōu)勢(shì)在于可以并行處理多個(gè)任務(wù)，這需要特殊的軟件，目前這種軟件在服務(wù)器端的應(yīng)用上是比較普遍的，但是在臺(tái)式計(jì)算機(jī)上幾乎沒有。
NO.5 S O A
政府采購(gòu)試水SOA
SOA依然是軟件行業(yè)最火的話題，和往年相比，SOA已經(jīng)不僅僅是一個(gè)概念，而是開始真正的落實(shí)在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，IBM成功幫助江蘇省南京市玄武區(qū)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字玄武”規(guī)劃的主體建設(shè)。通過SOA架構(gòu)，IBM為玄武區(qū)搭建了統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。
南京市玄武區(qū)信息中心主任呂明表示：“SOA項(xiàng)目為玄武區(qū)搭建了一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，有效地提升了玄武區(qū)政府工作效率、公共服務(wù)水平和政務(wù)公開度，同時(shí)降低行政開支和IT維護(hù)成本?！?
點(diǎn)評(píng)：玄武區(qū)項(xiàng)目的成功，為國(guó)內(nèi)其他城區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展提供了有益借鑒，未來將成為軟件業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。然而在國(guó)內(nèi)軟件行業(yè)中，長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟最為迅速，率先公布了“長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟SOA發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)推進(jìn)戰(zhàn)略”，宣布要利用SOA的巨大機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)SOA的發(fā)展，重新改變產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈格局。
NO.6 IT外包
IT外包落地政府采購(gòu)
2007年，定點(diǎn)飯店、定點(diǎn)賓館的采購(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)開始啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士分析，2007年將是服務(wù)類采購(gòu)?fù)黄瓢l(fā)展的一年。因此，很多地區(qū)的IT部門也開始追趕潮流，將IT外包引入到電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中去。
IT外包的確適合于政府電子政務(wù)，其主要原因是政府行業(yè)同大型企業(yè)一樣都擁有龐大的IT系統(tǒng)，信息系統(tǒng)比較復(fù)雜，既有軟件又有硬件的更新，這使得每年政府部門都要投入大量的人力和物力來維護(hù)。雖然大部分政府部門都有自己的信息中心，但普遍力量有限，人員不多。在這種情況下，系統(tǒng)沒有故障時(shí)，專業(yè)人員無事可干。一旦發(fā)生較大故障，僅僅依靠信息中心又難以解決問題。
點(diǎn)評(píng)：很多政府采購(gòu)人都表示，他們不是不知道外包的好處，但是懷疑外包的質(zhì)量。項(xiàng)目外包期限少則一年，多則三五年，合同期內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、職能、政策等可能有所調(diào)整，企業(yè)也會(huì)發(fā)生人員調(diào)動(dòng)、設(shè)備更新、技術(shù)改進(jìn)等變化。但多數(shù)項(xiàng)目合同對(duì)涉及變更以及由此產(chǎn)生的雙方責(zé)權(quán)調(diào)整的條款規(guī)定模糊、甚至缺失，造成利益糾紛，而在IT服務(wù)的規(guī)范化方面國(guó)家又缺乏標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)將在2008年解決政府這一顧慮，中國(guó)惠普總裁符標(biāo)榜認(rèn)為政府采購(gòu)部門在制訂IT外包合同的時(shí)候一定要將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)量化。
NO.7 配置標(biāo)準(zhǔn)
計(jì)算機(jī)采購(gòu)有章可循
盡管已經(jīng)不再是最先進(jìn)的IT設(shè)備，但是在熱衷于政府采購(gòu)“大餐”的供應(yīng)商眼里，計(jì)算機(jī)依然是最重要的一道“主菜”。從目前的情況來看，這道菜似乎變得越來越肥美可口，政府和教育行業(yè)的計(jì)算機(jī)配置越來越高，造成單價(jià)居高不下。
為了抑制這種配置的的增高問題，2007年各地紛紛出臺(tái)計(jì)算機(jī)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。以江蘇省常州市為例，今年上半年，在匯集所有采購(gòu)單位的臺(tái)式機(jī)、筆記本的采購(gòu)數(shù)量匯總之后，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，由采購(gòu)中心集中采購(gòu)，再由中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)單位的需求名單，將實(shí)物統(tǒng)一配送給采購(gòu)人。
點(diǎn)評(píng)：計(jì)算機(jī)設(shè)備統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)，盡管不是政府采購(gòu)制度的直接問題，但在幾年的改革中，“無標(biāo)準(zhǔn)”的干擾時(shí)常出現(xiàn)。與公務(wù)車相比，計(jì)算機(jī)設(shè)備雖然單價(jià)不高，但都屬于政府部門的采購(gòu)項(xiàng)目，盲目追求奢華，勢(shì)必會(huì)造成大量財(cái)政資金的浪費(fèi)。
造成這種情況的原因是采購(gòu)計(jì)算機(jī)的權(quán)力很大程度是握在采購(gòu)人手中，由他們制訂采購(gòu)的配置要求，采購(gòu)中心只能在滿足要求的前提下盡量節(jié)約資金。
制訂標(biāo)準(zhǔn)正是為了收回這些權(quán)力，一方面所有人的計(jì)算機(jī)都只能按照實(shí)際工作需求購(gòu)買；另一方面，設(shè)備的報(bào)廢和更新就不能由采購(gòu)人說了算，而是由采購(gòu)中心統(tǒng)一管理，在確認(rèn)計(jì)算機(jī)確實(shí)落伍不能用后才允許廢棄。
NO.8 強(qiáng)制節(jié)能
節(jié)能采購(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行
2007年8月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，政府機(jī)構(gòu)建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制采購(gòu)。專家指出，這標(biāo)志著政府采用強(qiáng)制性手段、發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向功能的開始。
12月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在京公布了新的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和首批政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品范圍。這份“清單”的公布，標(biāo)志著機(jī)關(guān)節(jié)能走出了宣傳倡導(dǎo)層面，政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度開始正式實(shí)施。
點(diǎn)評(píng)：多年來，我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府是第一責(zé)任人，也是主要推動(dòng)者。如果在實(shí)際生活中，為公眾服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)如此大手大腳“多吃多占”，又怎能擔(dān)當(dāng)“推動(dòng)”節(jié)約型社會(huì)建設(shè)之“責(zé)任”？
采購(gòu)和使用節(jié)能產(chǎn)品比例低，是一些政府機(jī)構(gòu)能耗高、節(jié)能效果差的主要原因之一。比如，一些政府機(jī)構(gòu)在購(gòu)買空調(diào)、計(jì)算機(jī)等辦公產(chǎn)品時(shí)，最看重的是品牌和功能配置，價(jià)格因素考慮得不多，而對(duì)產(chǎn)品是否節(jié)能考慮得就更少。雖然2005年就有節(jié)能采購(gòu)清單，但是由于缺乏執(zhí)行力度，一直沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。
強(qiáng)制節(jié)能政策的出臺(tái)，政府向我們明確表達(dá)這樣一個(gè)態(tài)度：建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，政府從自身做起！實(shí)際上，世界上許多國(guó)家也是通過政府采購(gòu)制度，來擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額、提高能源利用效率的。
在為政府此次出臺(tái)的政策叫好的同時(shí)，也看到一定的問題，那就是節(jié)能清單的范圍太狹窄，尤其缺乏開機(jī)時(shí)間最長(zhǎng)，耗費(fèi)電源最多的服務(wù)器產(chǎn)品。如果這個(gè)問題沒有得到解決，節(jié)能采購(gòu)就將陷入丟掉燒餅專撿芝麻的可憐境地。
NO.9 文檔標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)支持國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
2007年9月1日，在各方推動(dòng)下，我國(guó)《中文辦公軟件文檔格式規(guī)范》(中文簡(jiǎn)稱“標(biāo)文通”，英文為Uniform Office Format，英文縮寫UOF)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始全面實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)以中文辦公文檔格式規(guī)范為核心，對(duì)包括文檔格式規(guī)范在內(nèi)的中文辦公軟件文檔的用戶界面、二次開發(fā)接口等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，要解決的就是各個(gè)軟件之間互通的問題。
與此同時(shí)，微軟向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織ISO提交了自己的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)Office Open XML（簡(jiǎn)稱為OOXML），并在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)取選票，但是因?yàn)楦鞣矫娴姆磳?duì)沒有成功，這意味著在最近的一段時(shí)間，UOF標(biāo)準(zhǔn)將成為政府采購(gòu)辦公軟件的惟一標(biāo)準(zhǔn)。
不僅是軟件方面，另一個(gè)國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)WAPI（無線局域網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）,也獲得了政府采購(gòu)的支持，WAPI聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)秦志強(qiáng)表示，WAPI的全套解決方案已經(jīng)被政府采購(gòu)、電力、電信運(yùn)營(yíng)商等主要行業(yè)選擇并應(yīng)用。
點(diǎn)評(píng)：從政府采購(gòu)支持“國(guó)產(chǎn)”到“國(guó)貨”，再到“本國(guó)產(chǎn)品”，這個(gè)概念已經(jīng)炒了近五年，但是一直沒有結(jié)果。其原因就在于，國(guó)貨很難以界定，又有歧視國(guó)外產(chǎn)品的嫌疑，因此推行起來比較困難。到不如換一個(gè)思路，把支持國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品變成支持國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求所有賣給政府的產(chǎn)品都必須是符合國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這樣自然就能夠提高國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
NO.10 直銷
政府采購(gòu)要搞廠家直銷
2007年10月12日，北京市財(cái)政局宣布，在政府采購(gòu)協(xié)議供貨的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品中，開始實(shí)行直銷模式，改為由廠家直接供貨。
從廠家直接供貨、取消經(jīng)銷商環(huán)節(jié)，是一種可以有效降低購(gòu)買價(jià)格的方式。財(cái)政部門表示，通過這種直銷模式，減少了銷售中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了不必要的交易成本。同時(shí)，由于將協(xié)議供貨產(chǎn)品的直銷納入市政府采購(gòu)服務(wù)廳范圍，服務(wù)廳將監(jiān)控產(chǎn)品的供貨、送貨及驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，督促供應(yīng)商提供更加便捷高質(zhì)的服務(wù)。
點(diǎn)評(píng)：政府采購(gòu)直接向生產(chǎn)廠商采購(gòu)?fù)耆饤壌砩踢@個(gè)環(huán)節(jié)，理論上說確實(shí)可以節(jié)約比較多的資金，但是和目前的市場(chǎng)銷售情況不符。廠商的主要精力應(yīng)該放到生產(chǎn)產(chǎn)品和研發(fā)技術(shù)上，提供產(chǎn)品的工作更適合專業(yè)的渠道商，廠商直銷等于強(qiáng)要廠商去做原本渠道的工作，很多中小企業(yè)往往沒有這個(gè)“精力”，而政府采購(gòu)中協(xié)議供貨的特點(diǎn)是量少而次多，會(huì)給廠商很大工作壓力而又沒有太大的收益。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
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