協(xié)議供貨，作為一種高效、快捷的采購(gòu)方式，近年來(lái)在我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)中心得到普遍推廣和應(yīng)用。然而，對(duì)于辦公自動(dòng)化設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨，采購(gòu)價(jià)格偏高和質(zhì)量無(wú)法保證等問(wèn)題，一直是引發(fā)質(zhì)疑的焦點(diǎn)。
筆者所在的政府采購(gòu)中心從2006年初開(kāi)始對(duì)采購(gòu)頻次高、單次采購(gòu)規(guī)模較小的公務(wù)用車(chē)和辦公自動(dòng)化設(shè)備試行協(xié)議供貨采購(gòu)。經(jīng)過(guò)探索和反復(fù)實(shí)踐，在深入分析協(xié)議供貨采購(gòu)優(yōu)點(diǎn)和缺陷的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)公務(wù)用車(chē)全面實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和對(duì)辦公自動(dòng)化設(shè)備采取在協(xié)議供貨基礎(chǔ)上，進(jìn)行網(wǎng)上二次報(bào)價(jià)采購(gòu)的做法。
目前，在自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)中，協(xié)議供貨采購(gòu)這種形式受到廣大采購(gòu)人的認(rèn)可，價(jià)格虛高的問(wèn)題也初步得到有效控制。
具體做法
將主流公務(wù)車(chē)型盡可能納入?yún)f(xié)議供貨范圍，以充分發(fā)揮高效、快捷、價(jià)格透明的優(yōu)勢(shì) 目前，各地在公務(wù)用車(chē)采購(gòu)過(guò)程中，特別是小批量采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人往往都明確指定品牌、車(chē)型和配置，采購(gòu)中心只能“照方抓藥”，通常情況下大都采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。但是，就呼和浩特地區(qū)而言，由于市場(chǎng)份額有限，大部分品牌或車(chē)型的生產(chǎn)廠家在此僅設(shè)1～2家經(jīng)銷(xiāo)商，特別是在國(guó)家對(duì)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)實(shí)行品牌專(zhuān)營(yíng)管理以后，詢(xún)價(jià)采購(gòu)很難再形成實(shí)質(zhì)意義的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格虛高給政府采購(gòu)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
面對(duì)這種狀況，采購(gòu)中心從2006年開(kāi)始試行協(xié)議供貨采購(gòu)。最初，由于我們對(duì)這種采購(gòu)形式的理解存在局限性，只將部分常用車(chē)型納入?yún)f(xié)議供貨范圍，其他車(chē)型仍然沿用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的比較，采購(gòu)人明顯感到協(xié)議供貨采購(gòu)既方便又快捷，而且按照協(xié)議規(guī)定的優(yōu)惠率，采購(gòu)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)。于是，2007年，采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了最低優(yōu)惠率，通過(guò)反復(fù)宣傳和引導(dǎo)，盡可能將主流車(chē)型全部納入?yún)f(xié)議供貨采購(gòu)范圍，即使是部分緊俏車(chē)型也都給出了1%的優(yōu)惠。從2008年起，還將80%以上的車(chē)型都納入?yún)f(xié)議供貨的范圍內(nèi)，從根本上控制了價(jià)格虛高的問(wèn)題。
在執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)將協(xié)議供貨的車(chē)型以文件形式下發(fā)給所有采購(gòu)單位，采購(gòu)單位按市場(chǎng)報(bào)價(jià)做出采購(gòu)預(yù)算，報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后，采購(gòu)中心提供合同樣本，由采購(gòu)單位直接與經(jīng)銷(xiāo)商簽訂采購(gòu)合同，與以前的采購(gòu)相比，簡(jiǎn)化了很多繁瑣的手續(xù)。
通過(guò)對(duì)2007年協(xié)議供貨采購(gòu)的142輛公務(wù)用車(chē)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，平均節(jié)支率為1.86%，與詢(xún)價(jià)采購(gòu)相比，更顯示出明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
辦公自動(dòng)化設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的網(wǎng)上二次報(bào)價(jià)采購(gòu)，以提高協(xié)議供應(yīng)商之間的有效競(jìng)爭(zhēng) 從2006年開(kāi)始，采購(gòu)中心就開(kāi)始對(duì)辦公自動(dòng)化設(shè)備試行協(xié)議供貨采購(gòu)。從實(shí)際運(yùn)行效果看，由于電子產(chǎn)品升級(jí)換代很快，幾個(gè)月后，當(dāng)初公開(kāi)招標(biāo)確定的協(xié)議供貨機(jī)型可能已經(jīng)停產(chǎn)，很多采購(gòu)人選擇的機(jī)型都不是協(xié)議供貨范圍的機(jī)型，原來(lái)確定的優(yōu)惠率對(duì)新產(chǎn)品大都無(wú)法適用，這也是引發(fā)價(jià)格虛高的主要原因。為此，在隨后的工作中，采購(gòu)中心將網(wǎng)上詢(xún)價(jià)應(yīng)用到協(xié)議供貨采購(gòu)上，即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，按照辦公自動(dòng)化設(shè)備的產(chǎn)品類(lèi)型和品牌先確定合格的協(xié)議供應(yīng)商，當(dāng)采購(gòu)具體項(xiàng)目時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)將采購(gòu)任務(wù)書(shū)下達(dá)到采購(gòu)中心，由采購(gòu)中心在網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)公布，所需產(chǎn)品的協(xié)議供貨商在采購(gòu)中心的網(wǎng)上報(bào)價(jià)系統(tǒng)報(bào)價(jià)，在滿(mǎn)足產(chǎn)品所要求的技術(shù)規(guī)格、性能和售后服務(wù)的前提下，由采購(gòu)人按價(jià)格優(yōu)先、同等價(jià)格時(shí)間優(yōu)先的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商，即最低價(jià)格中標(biāo)。
協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的網(wǎng)上二次報(bào)價(jià)，不僅滿(mǎn)足了采購(gòu)人對(duì)品牌的要求，而且克服了以往因產(chǎn)品型號(hào)多、更新速度快帶來(lái)的優(yōu)惠率難以計(jì)算的弊病，大大增加了協(xié)議供貨商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使以往協(xié)議供貨采購(gòu)價(jià)格高的聲音逐漸減弱。
2007年，采購(gòu)中心共接到單次采購(gòu)預(yù)算金額20萬(wàn)元以下的采購(gòu)任務(wù)247個(gè)，采購(gòu)預(yù)算1735.09萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上二次詢(xún)價(jià)，比采購(gòu)預(yù)算節(jié)約182.92萬(wàn)元，平均節(jié)支率為10.54%。
心得與體會(huì)
公務(wù)用車(chē)比較適合協(xié)議供貨采購(gòu) 一是可以簡(jiǎn)化繁瑣的手續(xù)，滿(mǎn)足采購(gòu)人急于購(gòu)車(chē)的要求。尤其是每年年底，采購(gòu)需求比較旺盛，協(xié)議供貨可以直接簽訂合同，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成財(cái)政預(yù)算支出。
二是優(yōu)惠率明確，確保購(gòu)車(chē)價(jià)總是低于市場(chǎng)價(jià)。公務(wù)用車(chē)的型號(hào)、配置相對(duì)穩(wěn)定，但價(jià)格變化較大，廠家和經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)常會(huì)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，調(diào)整報(bào)價(jià)。而協(xié)議供貨以?xún)?yōu)惠率計(jì)算成交價(jià)格，所以，無(wú)論報(bào)價(jià)如何變化，采購(gòu)人都在當(dāng)時(shí)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠購(gòu)車(chē)，從而確保了購(gòu)車(chē)價(jià)總是低于市場(chǎng)價(jià)。
有助于提高采購(gòu)預(yù)算的精準(zhǔn)性 對(duì)采購(gòu)公務(wù)用車(chē)來(lái)說(shuō)，由于采購(gòu)人對(duì)品牌的偏好，很容易了解到這款車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)，做出準(zhǔn)確的采購(gòu)預(yù)算；對(duì)采購(gòu)辦公自動(dòng)化設(shè)備來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)可以為采購(gòu)人提供參考。因?yàn)槿魏尾少?gòu)人都可以隨時(shí)登錄采購(gòu)中心的網(wǎng)上二次報(bào)價(jià)系統(tǒng)，查詢(xún)同類(lèi)產(chǎn)品不同品牌之間的中標(biāo)價(jià)格，進(jìn)行互相比較，了解市場(chǎng)行情，做出準(zhǔn)確的采購(gòu)預(yù)算，從而避免了以往用媒體報(bào)價(jià)編制采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)?fù)瓿珊?，發(fā)現(xiàn)有大量資金節(jié)余又要求提高配置、追加采購(gòu)項(xiàng)目，要求重新采購(gòu)等問(wèn)題的發(fā)生。
有助于供應(yīng)商之間形成有效競(jìng)爭(zhēng) 對(duì)采購(gòu)公務(wù)用車(chē)來(lái)說(shuō)，由于大部分主流車(chē)型都納入?yún)f(xié)議供貨范圍，采購(gòu)人可以比較方便地了解到各種車(chē)型的報(bào)價(jià)、優(yōu)惠率和服務(wù)承諾，比未納入?yún)f(xié)議供貨范圍的車(chē)型有更多的被選機(jī)會(huì)。所以，公務(wù)用車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商非常重視加入?yún)f(xié)議供貨，而且盡可能給出比較高的優(yōu)惠率。對(duì)采購(gòu)辦公自動(dòng)化設(shè)備來(lái)說(shuō)，由于網(wǎng)上二次報(bào)價(jià)系統(tǒng)可以實(shí)行分類(lèi)采購(gòu)，形成同類(lèi)產(chǎn)品或同品牌產(chǎn)品協(xié)議供貨商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。
如在某一項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)中，有聯(lián)想臺(tái)式計(jì)算機(jī)、惠普打印機(jī)、理光復(fù)印機(jī)、松下傳真機(jī)，通過(guò)網(wǎng)上二次報(bào)價(jià)，采購(gòu)人最終要與不同產(chǎn)品的中標(biāo)協(xié)議供貨商（也可能四家）簽訂采購(gòu)合同，避免了以往協(xié)議供貨采購(gòu)過(guò)程，采購(gòu)人借協(xié)議供貨之名，無(wú)論采購(gòu)什么品牌的產(chǎn)品，只和自己有關(guān)系的供應(yīng)商合作的問(wèn)題，不僅使協(xié)議供貨商之間形成了有效競(jìng)爭(zhēng)，也保護(hù)了協(xié)議供貨商的合法權(quán)益。同時(shí)，為多個(gè)采購(gòu)任務(wù)合并采購(gòu)，形成批量規(guī)模采購(gòu)提供了可能。
采購(gòu)中心可以參與后期管理 以往的協(xié)議供貨采購(gòu)，采購(gòu)中心只負(fù)責(zé)確定協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商，具體采購(gòu)事宜都由采購(gòu)人與協(xié)議供貨商辦理，后期管理的內(nèi)容比較虛，可謂是協(xié)議供貨“一定了之”。實(shí)行協(xié)議供貨基礎(chǔ)上的網(wǎng)上二次報(bào)價(jià)采購(gòu)以后，采購(gòu)中心在二次報(bào)價(jià)過(guò)程中有了實(shí)實(shí)在在的工作內(nèi)容和職責(zé)，不僅要負(fù)責(zé)審核成交價(jià)，而且有責(zé)任對(duì)履約情況進(jìn)行審驗(yàn)與監(jiān)督，杜絕了暗箱操作。
協(xié)議供貨作為一種新的政府采購(gòu)方式，需要探索和研究的內(nèi)容還很多，要把它經(jīng)營(yíng)好、運(yùn)作好，不僅需要政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的共同努力，更需要政府采購(gòu)中心的大膽創(chuàng)新、認(rèn)真研究和不斷探索與改進(jìn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
