政府采購績效評價是指針對政府采購項目、資金來源、采購方式、采購標準確定的政府采購需求的科學性、合理性、全面性、約束性、效果性而實施的評價，以體現(xiàn)財政支出管理的綜合效益。就筆者多年來的政府采購實踐來看，現(xiàn)行政府采購績效評價存在一定的缺陷，亟需校正。
缺陷之一：放“馬后炮”的多，事前、事中評估預測的少
《政府采購法》第六條規(guī)定：“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行?！笔聦嵣?，在實際的政府采購過程中，多年來偏重于采購資金的節(jié)約額和節(jié)約率，且以政府采購預算為基準和參照物的。而在編制與批復政府采購預算之前，沒有對采購項目進行投資評估和論證，沒有細化到資金來源、采購方式、采購時間、采購標準，在編報上“假、大、空”，不切實際，胡編亂造，沒有測算政府采購項目的成本，對采購項目的確定是否科學，采購價格是否合理，采購對象來源是否充裕，采購風險預測卻較少。預算執(zhí)行事中，缺乏事中的市場調(diào)查與分析，無法了解采購行情，不能明確采購標準，控制不了采購風險，甚至導致錯誤采購和資金浪費，嚴重影響采購項目執(zhí)行效果，供應商的報價或高于采購預算或低于政府采購預算，以致串標圍標等違法違規(guī)行為屢見不鮮，使事后的采購績效評價顯得毫無意義，使政府采購手段軟弱無力。
缺陷之二：玩“數(shù)字游戲”的多，實質(zhì)性分析的少
現(xiàn)行政府采購績效定量評價指標主要有政府采購預算資金、政府采購資金支付額(即政府采購合同價格，也就是政府采購規(guī)模)、政府采購資金節(jié)約額和節(jié)約率、政府采購資金實際支付額占GDP和一般財政預算支出的比重、公共消費品價值構成、政府采購規(guī)模的資金構成等，已經(jīng)形成完整的評價指標體系。因此，對政府采購的績效評價，通常在事后對照固定的模式來作數(shù)學分析，做“算術題”，僅僅是統(tǒng)計作報表而已，一般在歲末年終拿本來就“假大空”的所謂“龍頭老大”——政府采購預算當“令箭”，與采購資金支付額，與一般財政預算支出，與GDP，算規(guī)模，比節(jié)約，匡比重，似乎分析比較全面，而對采購人及供應商行為約束程度，采購需求的滿足程度，采購程序完成情況，采購項目實施效果等的評價方面少之又少，不僅缺乏完整的指標體系，而且僅僅倚重于定量分析，片面地計算出采購績效，無法為政府決策提供確切的依據(jù)和參考資料。
缺陷之三：“一葉障目”的多，“眼觀六路”的少
而今對政府采購績效評價，一味地強調(diào)采購項目的經(jīng)濟效益，把資金節(jié)約額看作“難得的寶貝”，把政府采購的政治和社會效益“打入冷宮”，沒有綜合全方位地評價政府采購的績效?！墩少彿ā烽_宗明義地指出，推行政府采購的主旨是：提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。而在采購績效評價時，偏重于經(jīng)濟效益，顯然把利益定位于“高于一切”，而忽視政府采購政治和社會功能，根本不評價其政治效益和社會效益。實際上，隨著政府采購制度的逐步完善和改革的不斷深入，政府采購這種財政支出管理手段，不再是節(jié)約財政資金的工具，更重要的是從源頭治理腐敗，讓政府采購活動在公開、公正、公平的環(huán)境中運作，提高人民群眾對政府的信任度,保護政府信譽，維護政府形象，應尤為關注其保護民族產(chǎn)業(yè)、維護社會穩(wěn)定、保護環(huán)境、反貧困，提高國家綜合實力的功能性作用，最有效地體現(xiàn)其政治、社會效益。
缺陷之四：抓“西瓜”的多，撿“芝麻”的少
對于政府采購項目來講，著眼于“抓大放小”，把重大采購項目或者政府投資項目當作重中之重，把住社會關注的熱點和焦點，事實上，這些項目受行政干預過多，在項目預算方面丁是丁卯是卯，事后監(jiān)管力度大，膽敢鋌而走險違法違規(guī)采購者畢竟較少，監(jiān)管部門多，加之公開透明度高，社會公眾關注也高，其績效的評價大家心知肚明。而那些“冷門”“死角”如同“芝麻”的小型采購項目，無人關注，常常認為“小魚翻不起大浪”，極易被不法分子鉆空子，化整為零，分段肢解采購項目，逃離監(jiān)管視線，勢必“千里之堤潰于蟻穴”，擾亂的是政府采購市場秩序，損害的是國家利益和社會公共利益，扭曲的是政府采購形象，等到忙于糾正之時則為時已晚，積重難返。
缺陷之五：“鼠目寸光”的多，著眼長遠的少
一個采購項目從預算到執(zhí)行，直至實施，只是當前的緊急需要，為采購人工作“應急”而已。以致政府采購績效評價，僅僅著眼于當前，滿足采購的急需，采購任務完成就一了百了，而極少站在長遠的角度，周密考慮采購項目實施的后續(xù)措施和潛在的需要，著眼未來長遠的利益，無法體現(xiàn)采購項目的實施效果和使用效果，不關注采購項目的延續(xù)性和擴展性，造成政府采購績效評價遠遠適應不了政府采購制度發(fā)展的需要，勢必延緩社會發(fā)展政策目標的實現(xiàn)。
因此，政府采購績效評價工作是一項龐大而系統(tǒng)的工程。這就需要政府采購監(jiān)督管理部門深知肩負的重任，以高度的熱情發(fā)揮主觀能動性，校正現(xiàn)行政府采購績效評價的缺陷，突出財政支出管理的綜合成效，為政府決策提供真實可行的基礎資料。
全方位把握政府采購績效評價的實質(zhì)性內(nèi)容。政府采購績效評價主要是針對具體的政府采購行為。因此，政府采購監(jiān)督管理部門緊緊抓住政府采購行為這個主線，既要注重采購項目事前預測、投資評估和論證，確定績效評價的基準，又要注重事中調(diào)查分析與跟蹤，加強采購風險控制，既要評價采購活動過程，又要評價其活動結果，既要評價采購行為現(xiàn)在，又要評價預測未來，不僅要評價政府采購活動本身，還要評價它對政治、社會產(chǎn)生的影響，從而科學、準確、完整地把握政府采購績效評價的實質(zhì)，從現(xiàn)象到本質(zhì)客觀地分析評價政府采購宏觀調(diào)控和導向作用，利用好政府采購手段來強化財政支出管理，實現(xiàn)社會資源的合理配置。
完善政府采購績效評價指標體系。具體說來，對政府采購經(jīng)濟效益評價，要科學制訂和利用完整的定量分析指標，立竿見影地分析評價政府采購所帶來的資金使用效益，直接體現(xiàn)在維護國家利益和社會公共利益的過程中所發(fā)揮的作用，不僅如此，還要著重對其政治效益和社會效益進行評價，要利用更多的定性分析指標，在對政府采購定量分析的基礎上進行定性分析，從促進社會穩(wěn)定、保護民族產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、反貧困、維護社會秩序等角度來評價政府采購，考核政府采購政策落實情況和實施效果，突出發(fā)揮其政治、社會效益，以實現(xiàn)政府采購制度執(zhí)行效果，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的預期目標。
健全政府采購績效評價標準?？冃гu價標準是評價結果的參照物。對政府采購進行經(jīng)濟、政治、社會效益的評價標準各有不同，自成一體。由于我國全面推行政府采購制度才六年多時間，績效評價仍處于起步階段，尚不成熟，缺少統(tǒng)一的評價標準。這就需要在實踐中摸索，在理論上探討，學習、借鑒國外先進經(jīng)驗，參照國際上通行的評價標準，建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標準，盡快與國際接軌，使政府采購名符其實，中規(guī)中矩，真正地實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展目標。
創(chuàng)新政府采購績效評價方法。有了政府采購評價指標和評價標準，還得采用一定的評價方法來運用評價指標和評價標準進行綜合分析，得出公正的評價結果。沒有科學、合理的評價方法，評價指標和評價標準都是孤立的評價要素，失去存在的現(xiàn)實意義?？梢?，評價方法是績效評價的有效手段。評價方法是為政府采購判斷、預測、決策和選擇而服務的，是績效評價結果的最佳表現(xiàn)形式。評價方法一般有定量分析法，定性分析法，或者二者綜合運用。評價方法的科學性、合理性直接決定著評價結果的優(yōu)劣。這就要根據(jù)政府采購各環(huán)節(jié)、各領域、各方面的特點，加以深入研究各種行之有效的方法，合理運用評價指標與評價標準，得出準確的評價結果，完成好績效評價使命，最大程度地保證評價結果的客觀公正性。
來源：中國政府采購網(wǎng)
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