近年來，各級政府陸續(xù)將公務車輛保險納入當?shù)卣胁少從夸浄秶?，通過公開招標選擇承保單位，既提高了公務用車風險防范能力，又推動了節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的建設，有效預防商業(yè)賄賂行為，實現(xiàn)采購單位和供應商的雙贏。如何才能更好地實現(xiàn)雙贏，是集采機構和政府采購監(jiān)管部門共同思考的問題。
公車保險招標遇難題
首先，遭遇了承保資格難界定的問題。招標活動開展前，有關部門應對本地保險行業(yè)基本情況進行調(diào)查摸底，便于制訂“擇優(yōu)標準”。各類保險公司下設機構的批復文件、法人授權委托書等資質(zhì)性證明文書比較容易鑒別，鑒別必須考慮以下因素：第一、本區(qū)域內(nèi)的機構設置情況。各類保險公司延伸到本地機構屬于分公司、子公司、還是營銷服務部，其基本職權（即理賠審批權限）有哪些。第二、業(yè)務開展情況。要求保險公司提供上一年度本地區(qū)的營業(yè)明細、服務情況、賠付情況、投保人的認可程度等。第三、服務承諾情況。包括業(yè)務承保服務、查看現(xiàn)場快捷服務、預付賠款服務、理賠服務、施救服務等承諾等，另外，保險公司在招標區(qū)域內(nèi)的常設機構年限、人員配備、內(nèi)部管理和服務情況等實際能力難以判定。
其次，盲目壓價難控制。賠負額不變的條件下，有些保險公司為謀求中標，競標時惡性壓價，費率優(yōu)惠高達到45%甚至更多。不僅同行無法理解，連招標采購單位也難以置信，而評標委員會在質(zhì)疑、詢問之后又無法考證其合理性。
再次，評審專家難確定。無論是省級還是市級，更不用說縣級公務用車保險采購項目，很少能征集足夠的保險類評標專家。評標時，通常將交警隊、車管所負責人等邀請擔任評委，雖然他們具備較豐富的本行業(yè)管理經(jīng)驗，但對保險知識并非精通。從本地保險公司中邀請專門人員擔任評委不但不合法，還可能引發(fā)不公正評標，最終導致投訴的發(fā)生。
伴隨而來的次生問題也難以處理。此類問題較多，最突出的是理賠服務難保證。保險公司在到達事發(fā)地時間、理賠辦結時限等服務內(nèi)容上在投標文件中都有承諾，但實際執(zhí)行時，有些承保公司心有余而力不足，辦事效率較低，多次催促、監(jiān)辦仍無明顯改變。
規(guī)范公車保險招標提建議
首先，必須科學地設定擇優(yōu)項目。針對各類保險公司在當?shù)卦O立機構的規(guī)格，如分公司、營業(yè)部及其他營業(yè)網(wǎng)點的服務內(nèi)容及覆蓋率情況，設定選擇內(nèi)容和分值；保費的優(yōu)惠率，不宜片面追求優(yōu)惠，應當控制在合適的范圍內(nèi)，更不應突破保監(jiān)會審批或備案的各險種優(yōu)惠幅度；理賠是此類保險招標采購項目中必不可少的內(nèi)容之一，有的招標采購人對理賠標準不作規(guī)定是不妥的，應當依據(jù)行業(yè)規(guī)定在招標文件中明確，不宜臨時商定或隨意確定；服務承諾是公務車輛保險招標采購的重點內(nèi)容之一，包括業(yè)務承保服務、查看現(xiàn)場快捷服務、預付賠款服務、理賠服務等，都應制訂一定的標準和分值；對機動車輛保險條款等共性內(nèi)容可作為必備條件加以限制；其他內(nèi)容還包括企業(yè)資質(zhì)、信譽、經(jīng)營業(yè)績、主要管理及從業(yè)人員情況、財務報告、規(guī)章管理制度等，也可以作為評審內(nèi)容，但在分值分配上應主次之別。值得注意的是，一般不宜把分公司的注冊資金作為入圍條件，因為無論哪一個公司的注冊資金都以總公司注冊資金出現(xiàn)，與本地出險車輛的理賠關系不大，還可能留下存在傾向性的嫌疑。
其次，共同規(guī)范保險招標行為。公務車輛招標采購活動涉及面較廣，不僅是財政部門、和保監(jiān)督部門的事，還涉及到審計、紀檢監(jiān)察等部門，這些部門都應當參與監(jiān)督管理。為防范不公平競爭，保險管理部門不但要保證各類保險公司出具函件的真實性，還應當對各保險公司的競標行為加以引導和規(guī)范，積極地與政府采購監(jiān)管部門和集采機構聯(lián)手制作車輛招標文件示范文本，把重點放到適度降低優(yōu)惠率和服務質(zhì)量上，促使保險市場的健康發(fā)展；政府采購監(jiān)管部門和集采機構應不斷探索公務車輛保險招標采購方式，完善市場機制，使公務車輛招標采購活動真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則；紀檢監(jiān)察部門不僅監(jiān)督招標采購信息的公開性、審查招標文件的公平性，還要注重采購活動中招投標各方的反映，及時糾正、查處違規(guī)行為，督促招標采購活動的各個環(huán)節(jié)都能規(guī)范操作，保證招標結果的公正性。
再次，可以實行異地評標?，F(xiàn)在各地不同性質(zhì)、不同類型的保險公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，本地肯定有一些成立時間較短、能力不強的保險公司未能參與競標。到外地設立評標場所開展評標時，可以邀請這些未參與競標的保險公司的業(yè)務主管擔當評委，既能保證專業(yè)人員評標，又盡可能避開本地關系因素的干擾。
除此以外，還應強化標后的管理。如果承保公司違反投標承諾，執(zhí)行中有降低服務質(zhì)量、擅自提高保費標準、不按承諾期限及時承保和理賠現(xiàn)象而引起采購單位投訴的，經(jīng)監(jiān)管單位查證屬實，應扣繳履約保證金，取消其定點承保資格，并列入政府采購不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其進入政府采購市場。政府采購監(jiān)管部門應做好跟蹤監(jiān)管工作。為了規(guī)范全市行政事業(yè)單位公務車輛的投保行為，提高保險服務質(zhì)量，保障車主單位權益，監(jiān)管部門也應當設立并公布舉報電話，及時搜集信息、協(xié)調(diào)處理車主投保期間出現(xiàn)的問題；各采購單位和承保保險公司在執(zhí)行過程中如有什么問題和建議，應及時書面向監(jiān)管單位反映；每季度組織一次檢查，考核承保公司的承諾兌現(xiàn)情況；召開公務車輛大戶、事發(fā)戶單位和承保公司代表座談會，為雙方提供溝通交流的機會，共同研究承保中的問題。
來源：陳壽鵬 政府采購信息報
