我國政府采購預算編制工作較政府采購改革時間更晚，預算編制工作的滯后已經(jīng)嚴重影響政府采購制度的順利實施。如何編制科學、規(guī)范的預算已成為政府采購相關(guān)部門未來工作的重點之一。
推行預算調(diào)整聽證制
追加或調(diào)整的采購預算必須實行“聽證制”，以廣泛接受有關(guān)各方的質(zhì)詢和監(jiān)督，否則不予調(diào)整。從宏觀上說，采購預算制定是否科學合理、客觀公正直接關(guān)系到財政政策的貫徹，關(guān)系到經(jīng)濟和社會的順利發(fā)展；從微觀上說，采購資金擬安排的項目、分配的標準等，既要照顧到一些部門和行業(yè)的特殊性，向重點方面傾斜，又要體現(xiàn)各部門之間的公平合理性，同時還要防范和遏制各個環(huán)節(jié)上的腐敗行為，這就要求采購預算的編制過程必須公開透明、公平合理。
筆者建議，財政部門對任何一項要求調(diào)整預算的申請報告都必須組織“聽證會”，邀請人大代表、相關(guān)專家、采購預算編制人員及其他相關(guān)部門代表共同參與討論，以廣泛聽取有關(guān)方面的意見和建議，嚴格履行手續(xù)和程序，不能讓某些單位變相繞過年初的預算編制審批程序，在預算執(zhí)行中輕易打個報告就獲得追加資金的批復。
細化編制內(nèi)容
首先，要將財政預算的每一筆資金盡可能地細化，深入細化到二級、三級科目，使預算本身的定量因素不斷增大，便于對預算支出加強定量分析。二是嘗試編制分項預算。目前，我國實行的是一本預算草案，預算草案若得不到人民代表大會的通過，所有預算項目在重新修改后才能執(zhí)行，筆者認為，可以將地方預算草案嘗試分解為幾個分項。分項草案交由人民代表大會分別討論，即使某些分項的預算草案未能通過，其他的仍可執(zhí)行。三是實行標準化定量、定額管理。標準化定量、定額是財政部門和主管部門編制、核定單位預算、考核預算執(zhí)行情況的依據(jù)，在制定標準化定員、定額過程中，必須遵循編制計劃與經(jīng)費計劃相統(tǒng)一、需要與可能相統(tǒng)一、預算內(nèi)外資金結(jié)合使用、簡便易行等原則。四是配置優(yōu)良的電子化預算控制管理系統(tǒng)。充分利用計算機處理信息的優(yōu)越性，真正做到定性與定量分析并重，不斷提高預算編制的準確度，保證預算編制質(zhì)量，提高工作效率。
改革編制辦法提高效益
一是實行部門預算，即一個部門的收支情況有一本預算。一級預算支出科目按部門設(shè)置，二級預算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，必要時可設(shè)置三級預算支出科目，清晰地反映出預算支出在各部門的分布，便于財政部門進行監(jiān)督、檢查。二是延長預算編制時間。目前，地方財政預算的編制時間只有3個月左右。筆者認為，應適當延長預算編制時間，將時間提前到預算年度開始前9個月左右，即從每年4月份開始編制下年度預算?？梢跃徑忸A算編制的壓力，有利于各級財政部門細化編制工作，提高編制質(zhì)量。三是部門預算要采用綜合預算的形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各類資金。財政預算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和單位其他收入統(tǒng)一作為單位預算收入。財政部門核定的單位支出需求，先由財政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內(nèi)撥款。四是要逐步采用零基預算的方法。根據(jù)各部門工作任務的需要，按照人員編制的定員、定額標準核定人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，并結(jié)合財力能力，確定專項采購經(jīng)費，體現(xiàn)公平和效率的原則，提高財政資金的使用效益。
狠抓編制執(zhí)行加強權(quán)威性
首先，應堅持把法制化監(jiān)督貫穿于采購預算執(zhí)行的全過程，采購單位要按照規(guī)定執(zhí)行預算，不得擅自改變資金用途或超標準采購，樹立《預算法》和《政府采購法》的嚴肅性，增強預算約束力。同時，還要在硬化公共支出預算執(zhí)行約束方面保證預算執(zhí)行信息快捷、反應靈敏。其次，改革采購預算撥款方式。嚴格按照批準的預算執(zhí)行，撥付采購預算資金應堅持按預算計劃、按采購進度、按規(guī)定用途、按預算級次撥款。財政撥款由國庫單一賬戶集中進行撥付。三是加強采購預算執(zhí)行情況的信息反饋，建立嚴格的采購報告制度。
實行國有資產(chǎn)動態(tài)管理
一方面，財政相關(guān)處室應以財政部安排的對國有資產(chǎn)的大規(guī)模產(chǎn)清查工作為契機，摸清各單位家底。同時，根據(jù)職務級別、人員編制、工作崗位等，核定小汽車等各類物品的配置標準。以此避免重復購置、盲目購置等浪費行為，并在此基礎(chǔ)上建立相應的數(shù)據(jù)庫，細化預算項目、技術(shù)指標，定額定編，作為以后審核各單位報送的政府采購計劃的依據(jù)。另一方面，采購預算中采購項目的確定，必須征求國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的意見和建議，以充分利用和有效配置國有資源。各級國有資產(chǎn)管理部門對本級國有資產(chǎn)的配備都管理得較細，哪些部門需要配置或采購哪些資產(chǎn)，哪些部門閑置何種資產(chǎn)等，都有一本明細。為統(tǒng)籌和科學配置財政資源，盤活和高效利用國有資產(chǎn)，各級政府必須對現(xiàn)有存量資產(chǎn)實施統(tǒng)一調(diào)度和配置，對于預算單位提出的申請采購，國有資產(chǎn)管理部門如認為不需配置的，或能夠從其他部門調(diào)劑解決的，可不予批準采購，對確實需要重新購置的，也必須從嚴控制其采購規(guī)模、標準、檔次等。
加強采購預算績效考核
目前，我國各地方財政預算基本上是投入預算的理念，對預算的績效評估與考核比較淡化。采購預算都是編制人員依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合采購單位實際情況編制出來的，容易發(fā)生不切實際的情況，需要通過績效評價給予驗正。不合理或不科學的指標分配方案，能立即調(diào)整的要當年調(diào)整到位，已經(jīng)實施無法撤回的，要在下一個財政年度予以修正。通過績效評價，從源頭上防范各種低效預算項目的發(fā)生。
同時，在采購預算執(zhí)行中，要有專職財政檢查機構(gòu)的跟蹤監(jiān)督，各相關(guān)部門和單位是否超計劃、超時用款，是否超范圍和超標準采購資產(chǎn)，采購專項資金的使用是否達到預期的目的和效益等，監(jiān)督檢查機構(gòu)都必須對照采購預算嚴格核查，并通過事中監(jiān)督、事后檢查對其執(zhí)行情況起到及時預警和糾偏的效果，以確保預算的執(zhí)行不發(fā)生偏差。
來源：政府采購信息報 閔勁華
