我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作較政府采購(gòu)改革時(shí)間更晚，預(yù)算編制工作的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。如何編制科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算已成為政府采購(gòu)相關(guān)部門未來工作的重點(diǎn)之一。
推行預(yù)算調(diào)整聽證制
追加或調(diào)整的采購(gòu)預(yù)算必須實(shí)行“聽證制”，以廣泛接受有關(guān)各方的質(zhì)詢和監(jiān)督，否則不予調(diào)整。從宏觀上說，采購(gòu)預(yù)算制定是否科學(xué)合理、客觀公正直接關(guān)系到財(cái)政政策的貫徹，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展；從微觀上說，采購(gòu)資金擬安排的項(xiàng)目、分配的標(biāo)準(zhǔn)等，既要照顧到一些部門和行業(yè)的特殊性，向重點(diǎn)方面傾斜，又要體現(xiàn)各部門之間的公平合理性，同時(shí)還要防范和遏制各個(gè)環(huán)節(jié)上的腐敗行為，這就要求采購(gòu)預(yù)算的編制過程必須公開透明、公平合理。
筆者建議，財(cái)政部門對(duì)任何一項(xiàng)要求調(diào)整預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)告都必須組織“聽證會(huì)”，邀請(qǐng)人大代表、相關(guān)專家、采購(gòu)預(yù)算編制人員及其他相關(guān)部門代表共同參與討論，以廣泛聽取有關(guān)方面的意見和建議，嚴(yán)格履行手續(xù)和程序，不能讓某些單位變相繞過年初的預(yù)算編制審批程序，在預(yù)算執(zhí)行中輕易打個(gè)報(bào)告就獲得追加資金的批復(fù)。
細(xì)化編制內(nèi)容
首先，要將財(cái)政預(yù)算的每一筆資金盡可能地細(xì)化，深入細(xì)化到二級(jí)、三級(jí)科目，使預(yù)算本身的定量因素不斷增大，便于對(duì)預(yù)算支出加強(qiáng)定量分析。二是嘗試編制分項(xiàng)預(yù)算。目前，我國(guó)實(shí)行的是一本預(yù)算草案，預(yù)算草案若得不到人民代表大會(huì)的通過，所有預(yù)算項(xiàng)目在重新修改后才能執(zhí)行，筆者認(rèn)為，可以將地方預(yù)算草案嘗試分解為幾個(gè)分項(xiàng)。分項(xiàng)草案交由人民代表大會(huì)分別討論，即使某些分項(xiàng)的預(yù)算草案未能通過，其他的仍可執(zhí)行。三是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化定量、定額管理。標(biāo)準(zhǔn)化定量、定額是財(cái)政部門和主管部門編制、核定單位預(yù)算、考核預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)，在制定標(biāo)準(zhǔn)化定員、定額過程中，必須遵循編制計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃相統(tǒng)一、需要與可能相統(tǒng)一、預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用、簡(jiǎn)便易行等原則。四是配置優(yōu)良的電子化預(yù)算控制管理系統(tǒng)。充分利用計(jì)算機(jī)處理信息的優(yōu)越性，真正做到定性與定量分析并重，不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，保證預(yù)算編制質(zhì)量，提高工作效率。
改革編制辦法提高效益
一是實(shí)行部門預(yù)算，即一個(gè)部門的收支情況有一本預(yù)算。一級(jí)預(yù)算支出科目按部門設(shè)置，二級(jí)預(yù)算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，必要時(shí)可設(shè)置三級(jí)預(yù)算支出科目，清晰地反映出預(yù)算支出在各部門的分布，便于財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督、檢查。二是延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間。目前，地方財(cái)政預(yù)算的編制時(shí)間只有3個(gè)月左右。筆者認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，將時(shí)間提前到預(yù)算年度開始前9個(gè)月左右，即從每年4月份開始編制下年度預(yù)算?？梢跃徑忸A(yù)算編制的壓力，有利于各級(jí)財(cái)政部門細(xì)化編制工作，提高編制質(zhì)量。三是部門預(yù)算要采用綜合預(yù)算的形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各類資金。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和單位其他收入統(tǒng)一作為單位預(yù)算收入。財(cái)政部門核定的單位支出需求，先由財(cái)政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。四是要逐步采用零基預(yù)算的方法。根據(jù)各部門工作任務(wù)的需要，按照人員編制的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)核定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合財(cái)力能力，確定專項(xiàng)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)公平和效率的原則，提高財(cái)政資金的使用效益。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：閔勁華
