政府采購是一項經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動中的當事人被賦予經(jīng)濟學意義上的“經(jīng)濟人假設”，經(jīng)濟人會理性地尋求自身利益最大化。在政府采購活動中，供應商的行為完全符合經(jīng)濟人假定，它的活動既包括合法的競爭，也會出現(xiàn)尋租行為。
傳統(tǒng)專家管理存在風險
就政府采購評審專家而言，也是如此，他會用集采機構賦予的權力積極地實現(xiàn)自身效用的最大化。政府采購存在多層委托代理關系，財政部門將采購活動委托給集采機構，集采機構將項目的評審權委托給評審專家，評審專家接受委托成為代理人。
評審專家知曉項目的技術專業(yè)知識，供應商了解商品的技術、質量、價格及同行業(yè)的競爭狀況；而集采機構對專家的專業(yè)知識和供應商的商品信息知之甚少。若評審專家與供應商進行縱向合作，專家將處于信息優(yōu)勢地位，集采機構會處于信息劣勢地位。在集采機構與評審專家這一對委托代理關系中，雙方的信息傳遞存在嚴重的不對稱。
博弈論研究表明，在信息不對稱的條件下，當雙方合謀收益大于合謀成本時，合謀出現(xiàn)。這里便產(chǎn)生掌握信息優(yōu)勢方進行尋租的激勵，使得評審專家與供應商進行合謀成為可能。這種合謀破壞了市場公平競爭環(huán)境，造成資源配置效率低下，損害了公共財政利益。因此，需尋求政府采購外部制度的完善，隔斷專家與供應商的信息傳遞鏈，使集采機構與評審專家實現(xiàn)信息對等。
現(xiàn)行政府采購制度引進專家評審機制，專家代表政府行使采購項目評審權利，責任重大，關系全局。項目評審使用本地專家資源，由于專業(yè)與行業(yè)的關聯(lián)性，本地部分專家與潛在供應商具有一定行業(yè)上的聯(lián)系，可能會造成項目評審中專家?guī)в袀€人傾向性，導致項目評審公正性的缺失；另外，一些特殊采購項目涉及偏少的專業(yè)領域，本地相關專業(yè)專家數(shù)量不足，致使項目評審無法正常進行。
集中采購機構作為政府采購的執(zhí)行機構肩負著實現(xiàn)政府采購公開、透明的使命。評審專家獨立行使項目的評審權，使得集采機構無法實質性控制部分專家缺乏公正的評審行為。其結果是集采機構被動接受項目評審結果，社會信譽度下降。因此，對專家的評審行為進行一定程度的約束，豐富專家資源可提高采購項目的透明度和公正性，增強集采機構在政府采購過程中的主動性。實踐中，探索政府采購項目評審的新方式是解決上述問題的重要一環(huán)。
遠程項目評標和會診評標
遠程評標采取兩種方式，即遠程項目評標和遠程會診評標。
遠程項目評標。本地采購項目在異地專家?guī)斐槿≡u審專家，由異地專家對本地采購項目進行獨立評審，確認評審結果后，將評審材料傳至本地集采機構，異地專家的評審結果作為最終評審結果。
遠程會診評標。本地采購項目在本地與異地專家?guī)熘型瑫r抽取評審專家，本地與異地專家同時對采購項目進行獨立評審，將兩地的評審結果進行對比分析，若兩地的評審結果相差較大，將使用異地專家的評審結果對本地的評審結果進行糾偏，要求本地評審小組對項目進行重新評定，最終以修訂后的評審結果作為最終結果。
遠程評標的實現(xiàn)方法與步驟
本地集采機構（以下簡稱需求方）與異地集采機構（以下簡稱協(xié)助方）建立了VPN通道，通過電腦終端設備及互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)連接，通過視頻會議系統(tǒng)進行語音、圖像、文本之間的傳遞，實現(xiàn)遠程評標功能。
一、組建異地評標委員會。協(xié)助方在接受需求方遠程評標邀請后，于招標文件規(guī)定的開標日期當天，在其地政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下、在其地專家?guī)靸纫噪S機的方式抽取評標專家，并同時組成異地評標委員會。專家抽取的過程在有監(jiān)聽、監(jiān)控設備的環(huán)境下進行，并同步錄音、錄像，抽取過程通過網(wǎng)絡傳至需求方。需求方與本地政府采購監(jiān)督管理部門通過同步視頻監(jiān)督專家抽取過程。
二、異地下載招標文件。投標人將電子版的投標文件保存在不可更改的存貯介質（CD-R）上，當電子版投標文件與紙制文件不一致時以電子版為準。開標后，需求方在政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下確認電子版的投標文件。異地評標專家在協(xié)助方政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，使用需求方提供的數(shù)字認證密鑰進入需求方的遠程評標系統(tǒng)，并通過FTP服務器下載后查看招標文件及投標文件。
三、異地評標。異地評標委員會成員在協(xié)助方所在地有監(jiān)聽、監(jiān)控并封閉的評標環(huán)境中獨立評標。評標專家根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法對供應商提供的商務部分、技術部分、價格部分進行評審。需求方本地的政府采購監(jiān)督管理部門及相關當事人可以通過視頻同步收看評標現(xiàn)場情況。如需詢標或澄清，評標專家可以通過遠程監(jiān)控、監(jiān)聽系統(tǒng)向需求方申請。由需求方組織相關投標人進入獨立、封閉的答疑室或在有監(jiān)聽、監(jiān)控設備的環(huán)境下通過電話與評標專家進行詢答。
四、確認評標結果。評標結束后，評標委員會及時為需求方提供完整的具有法律效力的評標資料和評標結果。需求方根據(jù)招標文件規(guī)定確認評標結果。中標供應商確定后，中標結果在需求方財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時，需求方向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。
五、接受質疑。投標人對中標公告有異議的，可以以書面形式向需求方提出質疑。需求方在收到投標人書面質疑后七個工作日內，對質疑內容做出答復，協(xié)助方須組織原評標委員會協(xié)助需求方對質疑進行答復。質疑人對答復不滿意或者需求方未在規(guī)定時間內答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內按有關規(guī)定，向需求方本地同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定。
六、政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。采購項目遠程評標運作的全過程需在雙方政府采購監(jiān)督管理部門的全程監(jiān)督下進行。協(xié)助方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門在完成監(jiān)督抽取專家、現(xiàn)場評標、標后答疑后，為需求方政府采購中心提供完整的簽字確認的監(jiān)督資料。需求方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門對整個過程進行同步監(jiān)督并出具監(jiān)督證明文件。需求方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門對協(xié)助方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門出具的監(jiān)督文件予以確認。
遠程評標意義深遠
在政府采購過程中，專家資源數(shù)量上缺乏、質量上不足一直都是亟待解決的問題。遠程評標的嘗試，可以檢驗專家評審的公正性，也可以實現(xiàn)多地專家資源的共享與支援，是對政府采購評審方式的全新探索，將進一步體現(xiàn)出政府采購過程運行的公平性、公正性。同時，也增強了政府采購的透明度，降低了受社會關注程度高的采購項目遭受質疑的風險。
配套管理辦法早出臺
政府采購是法制采購，即使是新的探索，也必須制定配套辦法進行規(guī)范。2007年底，沈陽、長春和哈爾濱東北三省省會城市的財政主管局長、政府采購監(jiān)督管理辦公室主任、政府集中采購機構主任特地召開了三省省會城市遠程評標系統(tǒng)協(xié)調會。三市達成共識，為充分利用三市政府采購評審專家資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，建立三市遠程評標系統(tǒng)，以促進項目評審的公正性和解決各地專家資源的不足；同時，決定制定《東北三省省會城市政府采購遠程評標管理暫行辦法》和《東北三省省會城市政府采購遠程評標實施細則》。辦法和細則規(guī)定了遠程評標的適用對象、實施遠程評標的集采機構所具備的條件、參與遠程評標活動評標專家具備的條件、遠程評標的程序、監(jiān)督管理與投訴質疑等。辦法和細則將為遠程評標這一新的政府采購評審方式提供制度保障，使遠程評標具體實施步驟有章可循。
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遠程評標理念
這一思路的提出源于醫(yī)學上遠程會診醫(yī)療的概念。
20世紀50年代初，美國醫(yī)療界開始提出醫(yī)療服務個性化、人性化和家庭病床化的服務理念，為滿足這些醫(yī)療服務需求，誕生了醫(yī)療遠程服務。所謂遠程會診醫(yī)療，一般是指通過網(wǎng)絡等技術在相隔較遠的求醫(yī)者和醫(yī)生之間進行雙向信息傳送，完成求醫(yī)者的信息搜集、診斷以及醫(yī)療方案的實施等過程。與傳統(tǒng)的“面對面”醫(yī)療模式相比，遠程醫(yī)療的意義在于它打破了地域界限，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，讓更多的人享受高水平的醫(yī)療服務；同時，也使得醫(yī)務工作者能拓寬視野，積累經(jīng)驗，這對醫(yī)學本身無疑是一種促進。
借助遠程醫(yī)療這一實踐，東北三省省會城市政府采購中心確立了政府采購遠程評標的理念，即整合異地專家?guī)斓挠行зY源，建立政府采購項目異地專家會診系統(tǒng)，擬借助異地政府采購中心的評標環(huán)境及專家?guī)熨Y源，從異地抽取專家獨立進行項目評審。遠程評標評審方式能夠有效割斷評審專家與供應商的信息聯(lián)系渠道，打破專家的信息優(yōu)勢，使得集采機構與評審專家實現(xiàn)信息傳遞上的對等，可以保證評標結果更加公正。
來源：政府采購信息報 鄒昊
