《政府采購法》頒布執(zhí)行五年來，政府采購工作日趨規(guī)范并不斷發(fā)展、壯大。以筆者所在的天津市政府采購規(guī)模而言，從2003年到2007年的11月份，政府采購規(guī)模累計達到206億元，共節(jié)約財政預算資金28.3億元。政府采購工作在促進廉政建設、支持經濟發(fā)展、實現政策導向等方面發(fā)揮了積極的作用，并取得可喜的成績。
但隨著政府采購工作的不斷深入，實踐過程中也出現了一些新問題。如何在這些問題中找準解決問題的切入點，需要政府采購相關部門對這些問題的實質進行分析，從而判斷出問題的實質。實質問題就是根本問題，它反映了事物的本質，只有把準實質性問題，才能有助于提出解決問題的根本對策和措施、把握政府采購工作的發(fā)展方向、實現政府采購新的跨越。
面臨的實質性問題
關于當前政府采購工作存在的問題，一些專家、學者、實務工作者有過分析和表述。歸納起來，大體主要有以下方面：采購規(guī)模小，政府采購優(yōu)勢不明顯；行政事業(yè)單位尚無采購標準；政府采購預算約束力不強，存在沒有采購預算和采購計劃問題；此外，還包括政府采購法律制度建設滯后、監(jiān)管職責不清、專家管理與使用脫節(jié)、專業(yè)人員水平低等等問題。但是，這些問題并不是政府采購的實質性問題，對這些問題深入分析結果后發(fā)現，其實質是政府采購的效率和效益問題。
政府采購的本質決定了問題的實質。政府采購是國家行政機關、事業(yè)單位等使用財政資金獲取貨物、工程和服務的行為。這種行為的本質就是要保證政府機關等各部門的工作能夠正常運轉，即滿足及時處理和解決問題，達到工作目標的要求。所以，滿足采購需求的及時性，是上述部門處理和解決問題的重要保證和條件。試想，如果政府采購不能及時滿足相關部門的工作需要，將會帶來怎樣的后果？因此，政府采購的本質客觀上決定了采購效率是政府采購的實質性問題或根本問題。
政府采購行為的性質決定了問題的實質。采購行為即實現貨幣和商品的交換行為，因而，對于賣者和買者所體現的效益要求是不同的。作為賣者，它是以實現商品的最大價值為目的，也就是追求最大的銷售效益；作為買者，它是以最小的貨幣支出，換取最大的商品價值，并滿足相應的需求為目的，也就是采購效益。因此，政府采購的商品交換行為的性質客觀上決定了政府采購效益是政府采購的實質性問題。
所以，采購效率和采購效益共同構成政府采購面臨的實質性問題，也是我們長期需要研究和不斷解決的問題。
影響效率和效益的因素
一般來講，影響采購效率和效益的主要因素是采購時間和采購價格。制約采購時間的因素主要包括以下方面：
一是法律制度規(guī)定的程序制約采購時間。比如《政府采購法》規(guī)定“實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止日止，不得少于二十日”。
二是個別產品訂單式生產周期制約采購時間。比如一汽豐田汽車的訂貨周期一般在30～45天，普拉多車型要在90個工作日。此外，家具、印刷等也存在訂單生產周期問題。
三是采購手段和采購形式制約采購時間。目前，采購手段還大多停留在傳統的方法上，電子采購還剛剛起步，解決零散、常用、小批量的采購需求的協議供貨、定點采購方式運用的范圍還比較小。如我市2007年電子采購僅占全部采購額的5.2%，協議供貨和定點采購僅開展了6大類、22個品種，與提高采購效率的客觀要求還有很大差距。
四是采購的計劃性制約采購時間。采購的計劃性與否，直接影響到采購的時間要求，進而影響到需求能否及時實現和滿足。但是在實際中，無論是采購預算還是采購計劃執(zhí)行得非常不好。如天津市各預算單位編制的采購預算與實際采購相比，相差巨大，上報的采購預算僅占實際采購額的5%。由于采購無計劃造成采購的隨意性、臨時性，增加了采購時間的緊迫性，并造成采購項目的零散性。
制約采購價格的因素主要包括以下方面：
首先，采購規(guī)模制約采購價格。政府采購規(guī)模與采購效益是成正比例關系的。采購規(guī)模大，其采購成本低。正如大家所知道的，商業(yè)零售的價格一般要高，而批發(fā)的價格一般要低。同時，采購規(guī)模又與采購的計劃性相聯系，通過采購計劃可以歸集、打包采購規(guī)模，有了規(guī)模就可以吸引廠商的參與，參與的廠商多了，競爭性自然而然增強，有了競爭，就會產生價格等方面的差異，否則不然。
其次，壟斷性產品制約采購價格。政府采購無疑促進了市場競爭，但是一些壟斷性產品壟斷市場價格的情況還存在。如一些大品牌的汽車、計算機、電梯、燃油等生產經銷商所實施的價格壟斷，還左右著政府采購價格。
再次，對價格動態(tài)監(jiān)管水平的高低影響采購價格。政府采購項目、規(guī)格、品種眾多，對此，如何實現價格的動態(tài)管理和監(jiān)督，需要建立完善的價格反饋體系和糾正機制。沒有動態(tài)的價格管理和反饋系統，就不能隨時掌握市場價格的變化，就不能對供應商所報價格做到胸中有數，就不能為合理確定中標價格提供依據。
提高效率和效益的措施
首先，筆者建議，修改完善《政府采購法》中有關公告時間的內容，比如縮短貨物公開招標的時限要求，以10天以內為好，畢竟貨物采購不同于工程采購。
二是進一步發(fā)揮電子采購平臺的作用，實現高效、快捷的服務。以筆者所在的天津市政府集中采購為例，天津市政府采購中心開發(fā)了全程電子招投標系統，實現了公開招標、競爭性談判、詢價采購等采購方式綜合的全程網上電子招投標。據不完全統計，有近3000個采購項目通過電子平臺交易，實現采購1.9億元，日采購量也由原來的3個項目提升到目前的8個項目，極大地節(jié)約了人力資源，提高了采購效率。
三是積極推進實行協議供貨、定點采購模式，以保證零散的、小批量的、常用貨物采購的及時需要。2008年，天津市將在去年實行的辦公自動化、電子耗材等6類22個協議供貨和定點采購產品范圍的基礎上，擴大到了12類40多個品種。
四是加強采購預算編制，強化政府采購計劃管理，發(fā)揮政府集中采購規(guī)模效益。天津市一方面繼續(xù)實行制定的《關于試行集中辦理政府采購代理事項通知》，通過歸集采購項目實行打包集中采購，促進采購計劃的實行和落實。另一方面，通過貫徹市政府印發(fā)的《天津市預算單位政府采購管理暫行規(guī)定》，加強采購預算編制，強化采購計劃管理，擴大集中采購規(guī)模，縮短采購周期，降低采購價格，提高政府采購效率和效益。
五是進一步推進區(qū)域聯合采購和市區(qū)聯動，實現資源共享，降低采購成本。以天津市為例，天津市政府采購中心2007年代理區(qū)縣采購項目291項，采購金額1464萬元，代理區(qū)縣項目數量和采購資金均比2006年翻了一番，達到提高采購效率、降低區(qū)縣采購運作成本的目的。
六是加強價格監(jiān)督，實行價格信息管理。2008年，天津市將進一步完善和強化政府采購中心已實行的“價格信息總監(jiān)崗”工作機制，實施價格動態(tài)管理和監(jiān)督。積極建立產品價格信息庫。通過反饋市場價格信息和進行歷史價格的比對，防控價格，降低采購成本。
七是適當增加采購人自主采購的權限。天津市在2008年政府集中采購目錄“專用材料”、“專用設備”等有關項目中設定了采購金額標準，采購預算在最低金額以下的可由采購人自行采購，通過“抓大放小”提高采購效率。
來源：政府采購信息報
