談及每年各地政府采購(gòu)工作的成績(jī)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門首推的就是規(guī)模的增長(zhǎng)幅度、增長(zhǎng)數(shù)量。《政府采購(gòu)法》實(shí)施5年來(lái)，各地的政府采購(gòu)規(guī)模得到了快速的增長(zhǎng)，2003年我國(guó)地方政府采購(gòu)規(guī)?？傤~為1396.6億元，到2006年增長(zhǎng)到3211億元?？梢?jiàn)，5年來(lái)，地方政府采購(gòu)規(guī)模都得到了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，這在某種程度上反映了我國(guó)政府采購(gòu)工作的發(fā)展速度和發(fā)展水平。
回顧這5年規(guī)模增長(zhǎng)的歷程，一些地區(qū)財(cái)政部門工作人員談出了其背后的原因。
財(cái)政支出 逐年增加
政府采購(gòu)的資金來(lái)自財(cái)政性資金，政府采購(gòu)是財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分，隨著財(cái)政支出的逐年擴(kuò)大，政府采購(gòu)的規(guī)模必將水漲船高。
2003年，我國(guó)財(cái)政支出為24649.95億元，政府采購(gòu)規(guī)模為1659.4億元，占財(cái)政支出的6.7%。2004年，我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)到28486.89億元，政府采購(gòu)規(guī)模也隨之增長(zhǎng)到2135.7億元，占財(cái)政支出的比率增長(zhǎng)到8%。到2006年，我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)到40422.73億元，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到3681.6億元，約占財(cái)政支出的9.1%。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和財(cái)政支出的增加有著密不可分的關(guān)系，只有財(cái)政支出的擴(kuò)大，政府采購(gòu)分得的“蛋糕”才會(huì)隨之增多。
同理，各地政府采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大也和地方財(cái)政支出的增加有著密不可分的關(guān)系。以浙江省為例，從2003年至2006年，該省政府采購(gòu)規(guī)模以每年40%左右的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)，2003年該省政府采購(gòu)規(guī)模為80.2億元，2007將突破250億元，“這和我省財(cái)政支出的逐年增多有著必然的聯(lián)系”，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)錢國(guó)興表示。
采購(gòu)預(yù)算 日趨規(guī)范
政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)的源頭，開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)前首先要編報(bào)預(yù)算，待人大審批通過(guò)后才可開(kāi)展采購(gòu)。而有些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的重視程度不夠，已經(jīng)納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目不申報(bào)采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人便自行采購(gòu)，采購(gòu)的隨意性較大，規(guī)避政府采購(gòu)的行為較為突出，這就直接影響了采購(gòu)范圍的擴(kuò)大，采購(gòu)規(guī)模的攀升。
為此，很多地區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)管部門均出臺(tái)了政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法，規(guī)定，凡是納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目必須申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，不申報(bào)預(yù)算的監(jiān)管部門將不審批采購(gòu)計(jì)劃，不允許開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
浙江省杭州市財(cái)政廳采購(gòu)辦公室工作深入。他們不但要求采購(gòu)人嚴(yán)格、細(xì)化申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，而且對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行逐條分析，2007年該他們對(duì)13000多條非政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行了核查，糾正了1000多條本應(yīng)納入政府采購(gòu)而沒(méi)有編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，當(dāng)這些項(xiàng)目全部“入籠”政府采購(gòu)，采購(gòu)規(guī)模也就得到了大幅度的提高。
圍繞“中心” 開(kāi)展采購(gòu)
“圍繞政府的中心工作、財(cái)政的中心工作、財(cái)政支出的重點(diǎn)開(kāi)展政府采購(gòu)工作，政府采購(gòu)規(guī)模的提升并不是一件非常困難的事情”，江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明說(shuō)。
這幾年，全國(guó)各個(gè)地區(qū)政府都將“服務(wù)三農(nóng)”、“關(guān)注民生”等作為年度工作的重中之重，然而這些項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模通常較大，如果將這些項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，采購(gòu)規(guī)模自然會(huì)大幅攀升。
江蘇省就嘗到了這個(gè)“甜頭”，從2006年財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，江蘇省的政府采購(gòu)規(guī)模又奪得了全國(guó)第二的“桂冠”，2007年，該省政府采購(gòu)規(guī)模將突破400億元，這就是因?yàn)?，該省的政府采?gòu)工作緊隨全省的中心工作而動(dòng)，只要是全省的重點(diǎn)工程，適于政府采購(gòu)的，江蘇省就迅速將其納入政府采購(gòu)范圍。據(jù)了解，從2004年～2007年10月江蘇省完成的“三農(nóng)”項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算就達(dá)到37.15億元，實(shí)際采購(gòu)33.1億元，單良種采購(gòu)一個(gè)項(xiàng)目就惠及全省500多萬(wàn)農(nóng)戶。
范圍拓展 應(yīng)采盡采
除了以上三個(gè)原因，各地政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪?，使用?cái)政性資金的項(xiàng)目逐漸納入政府采購(gòu)，采購(gòu)范圍拓寬了，采購(gòu)規(guī)模也隨之遞增。
以廣西自治區(qū)為例，自治區(qū)本級(jí)自從2005年工程逐漸納入政府采購(gòu)范圍，省級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模就以每年30%～40%左右的幅度增長(zhǎng)。目前，廣西自治區(qū)本級(jí)除了部分交通工程項(xiàng)目依然徘徊在政府采購(gòu)的門外，其他工程項(xiàng)目均納入政府采購(gòu)的范圍。
陜西省也是一樣，2006、2007年該省的政府采購(gòu)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，不但因?yàn)檎少?gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目做到了應(yīng)采盡采，而且教育系統(tǒng)的部分項(xiàng)目以及遠(yuǎn)程教育的項(xiàng)目也納入了政府采購(gòu)范圍。
今后，采購(gòu)規(guī)模繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，最重要的依然是將使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目都納入政府采購(gòu)范圍，走政府采購(gòu)程序，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)在財(cái)政支出中所占的比重。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 劉衛(wèi)琰
