目前在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有些采購(gòu)人指定品牌采購(gòu)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，給“陽(yáng)光工程”抹了黑，扭曲了政府采購(gòu)形象。
指定品牌“沉疴”難解
采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國(guó)自推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，迄今為止，沒(méi)有界定規(guī)范的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同品牌的產(chǎn)品無(wú)法比較、無(wú)法選優(yōu)。因而，采購(gòu)人需要什么樣的公共產(chǎn)品，沒(méi)有采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)統(tǒng)一的“公平秤”，一直是“摸著石頭過(guò)河”，致使供應(yīng)商無(wú)法站在同一起跑線，采購(gòu)人指定品牌采購(gòu)成必然結(jié)果。
歧視排斥潛在的供應(yīng)商。采購(gòu)人指定品牌采購(gòu)，資格審查時(shí)以特定的供應(yīng)商為尺度，為某個(gè)供應(yīng)商量身定做采購(gòu)項(xiàng)目，給其“吃定心丸”，照顧“老關(guān)系”，“我愛(ài)誰(shuí)就要誰(shuí)”，將眾多的供應(yīng)商拒之門(mén)外，使之望而卻步，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，而在中標(biāo)成交結(jié)果確定之后，與中標(biāo)成交商進(jìn)行協(xié)商談判，要求給意中人——有業(yè)務(wù)往來(lái)的供應(yīng)商分包轉(zhuǎn)包，惡意歧視、排斥供應(yīng)商。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聽(tīng)之任之。就采購(gòu)實(shí)踐而言，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，為采購(gòu)人竭誠(chéng)服務(wù)，辦理采購(gòu)事宜，受采購(gòu)人就是“上帝”的思想束縛而處于弱勢(shì)地位，在采購(gòu)的過(guò)程中被采購(gòu)人“牽著鼻子走”，“拿采購(gòu)人的話當(dāng)圣旨”，通常“就著采購(gòu)人的意思辦”。
監(jiān)管部門(mén)失職。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第六十四條規(guī)定和財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定，采購(gòu)人不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商。正因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)不履行監(jiān)管職責(zé)，不嚴(yán)格執(zhí)法，不維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，致使采購(gòu)人對(duì)有關(guān)規(guī)定置若罔聞，我行我素，堂而皇之地指定品牌采購(gòu)。
協(xié)議供貨商行方便。如今各地協(xié)議供貨制度逐步推廣，日常的零星采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人通常是在協(xié)議供應(yīng)商當(dāng)中詢價(jià)采購(gòu)所需要的貨物或服務(wù)。這就給采購(gòu)人與“意中人”——某個(gè)供應(yīng)商串通一氣的機(jī)會(huì)，以詢價(jià)為“幌子”掩人耳目，默許由某個(gè)供應(yīng)商自邀另外幾家供應(yīng)商參與詢價(jià)，私下“君子協(xié)定”，合伙編制虛假詢價(jià)單來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，以達(dá)到指定品牌采購(gòu)的最終目的。
作為監(jiān)管部門(mén)，如何有效遏制采購(gòu)人指定品牌采購(gòu)的惡劣行為呢？依筆者之見(jiàn)，當(dāng)對(duì)癥下藥，應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)，履行好監(jiān)管職責(zé)，把好“四關(guān)”，根治指定品牌采購(gòu)行為。
四劑良方藥到病除
把好采購(gòu)預(yù)算編制關(guān)。一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制訂各類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并告知所有采購(gòu)人，以公平合理的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)，給所有供應(yīng)商無(wú)差別無(wú)歧視待遇，另一方面對(duì)各采購(gòu)人編制的政府采購(gòu)預(yù)算，要認(rèn)真加以統(tǒng)一審核，看是否明確采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁指定品牌采購(gòu)的行為，增強(qiáng)預(yù)算約束力，確保采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明。
把好資格審查監(jiān)督關(guān)。要強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，敦促采購(gòu)人以認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正公平的態(tài)度把住供應(yīng)商的“入門(mén)”關(guān)，重點(diǎn)審查供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績(jī)、依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的能力等基本條件，客觀公正地對(duì)待各個(gè)品牌的公共產(chǎn)品。
把好合同履約驗(yàn)收關(guān)。要把住采購(gòu)資金從貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)頭，依據(jù)采購(gòu)合同，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，看采購(gòu)人是否與供應(yīng)商串通合謀，指定品牌采購(gòu)，是否經(jīng)過(guò)公開(kāi)的采購(gòu)程序，同時(shí)督促采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收的過(guò)程中履行好采購(gòu)執(zhí)行職責(zé)，建立采購(gòu)人不良行為舉報(bào)制度，對(duì)指定品牌的采購(gòu)項(xiàng)目堅(jiān)決不予支付采購(gòu)資金，對(duì)杜絕指定品牌等違法違規(guī)采購(gòu)行為，真正地彰顯政府采購(gòu)“陽(yáng)光”。
把好采購(gòu)結(jié)果公示關(guān)。要督促采購(gòu)人以符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，將采購(gòu)結(jié)果在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，包括采購(gòu)的貨物名稱(chēng)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量以及各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)等，使多個(gè)品牌產(chǎn)品的供應(yīng)商參與采購(gòu)項(xiàng)目的情況一目了然，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有效地遏制指定品牌采購(gòu)的現(xiàn)象，從而保護(hù)好供求雙方的合法權(quán)益，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 宋勇
