《政府采購(gòu)法》實(shí)施后,我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)入了全面快速推進(jìn)的階段。采購(gòu)規(guī)模已由試點(diǎn)初期的10多億元發(fā)展到2007年的3000多億元，范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大到工程和服務(wù)領(lǐng)域。政府采購(gòu)資金的節(jié)約率約為11%左右，提高了財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。尤其是建立了以《政府采購(gòu)法》為基本法的一套法律體系，使政府采購(gòu)制度和實(shí)踐開(kāi)始步入法制化軌道。然而在現(xiàn)階段，政府采購(gòu)制度在實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中還存在一些不足和問(wèn)題，這需要我們理清思路，正視不足，努力探索，進(jìn)一步將政府采購(gòu)制度向縱深推進(jìn)。
存在的不足與問(wèn)題
政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)還不到位，實(shí)際采購(gòu)中遇到的阻力和困難較大。少數(shù)預(yù)算單位、部門的負(fù)責(zé)人采購(gòu)意識(shí)差以及部門利益的存在都阻撓了采購(gòu)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。一是對(duì)采購(gòu)制度功能和作用的認(rèn)識(shí)不全面。有的認(rèn)為政府采購(gòu)的主要作用就是節(jié)約財(cái)政資金，實(shí)際上政府采購(gòu)制度不僅僅表現(xiàn)在節(jié)約財(cái)政資金，而是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生重要影響，從而具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的功能。二是對(duì)政府采購(gòu)效率的理解很片面。政府采購(gòu)必須講求效率，即在規(guī)范的前提下提高采購(gòu)的時(shí)效性和資金的使用效益，并將政府采購(gòu)的整體效率與個(gè)體效率、長(zhǎng)期效率與短期效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)采購(gòu)的快速到位，省略必要的采購(gòu)程序，就可能導(dǎo)致違法，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金，則可能損害供應(yīng)商的利益，從而不利于政府采購(gòu)制度的順利推進(jìn)。
政府采購(gòu)范圍偏窄，規(guī)模偏小，采購(gòu)項(xiàng)目種類分布不均衡，沒(méi)有發(fā)揮政府采購(gòu)應(yīng)有的規(guī)模效益。一是政府采購(gòu)占GDP的比重與國(guó)際上10%的比重相比差距較大，2006年政府采購(gòu)3000億元，占GDP的比重約很低；許多國(guó)家政府采購(gòu)資金達(dá)GDP的10％以上，歐盟成員國(guó)高達(dá)15％。若按GDP的10%計(jì)算，我國(guó)的采購(gòu)規(guī)模將達(dá)萬(wàn)億以上。因此，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模還很小。二是采購(gòu)種類單一，范圍過(guò)窄。以貨物采購(gòu)為例，主要集中在辦公設(shè)備等商品的購(gòu)置上，該類采購(gòu)占整個(gè)采購(gòu)金額的90%以上；而汽車維修、保險(xiǎn)等服務(wù)類采購(gòu)在很多地區(qū)基本沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)。三是基本建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)已成為擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的瓶頸。雖然《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，凡使用財(cái)政資金建設(shè)的基本建設(shè)項(xiàng)目必須納入政府采購(gòu)，但實(shí)際上，只有少數(shù)地區(qū)將工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)。因此，將工程采購(gòu)全面納入政府采購(gòu)，不僅需要轉(zhuǎn)變觀念，更需要有關(guān)行業(yè)主管部門從維護(hù)國(guó)家利益和公共利益的大局出發(fā)，從貫徹實(shí)施國(guó)家法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)的角度出發(fā)，與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門積極配合，相互協(xié)調(diào)，使工程采購(gòu)順利納入政府采購(gòu)法的規(guī)范之中。
政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后，采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，采購(gòu)的組織實(shí)施過(guò)程中存在較大隨意性。在采購(gòu)實(shí)踐中，政府采購(gòu)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，采購(gòu)項(xiàng)目的確定存在較大隨意性，有的甚至沒(méi)有年度政府采購(gòu)目錄，沒(méi)有編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，更沒(méi)有采購(gòu)項(xiàng)目的具體規(guī)格、型號(hào)等的配置參數(shù)。經(jīng)常是來(lái)一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，給政府采購(gòu)規(guī)范化操作帶來(lái)一定困難，不僅增加了采購(gòu)的工作量，也降低了采購(gòu)效率，加大了政府采購(gòu)成本。
在特定的區(qū)域內(nèi)，政府采購(gòu)資源沒(méi)有得到有效的整合與利用。規(guī)范的政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)是一個(gè)能實(shí)現(xiàn)資源共享的統(tǒng)一市場(chǎng)，但由于財(cái)政管理體制的制約，目前都存在一定程度的地區(qū)封鎖和行業(yè)分割。政府采購(gòu)在地區(qū)間還是處于各自為政的狀態(tài)，地區(qū)之間缺乏相互聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，致使不少地區(qū)在同一時(shí)段內(nèi)進(jìn)行同樣項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)批量小，效果差，沒(méi)有充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效益，一定程度上造成了政府采購(gòu)資源的浪費(fèi)。對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，也增加了不必要的工作量和開(kāi)支。另外，政府采購(gòu)市場(chǎng)在條塊上存在一定程度的分割。個(gè)別行業(yè)主管部門制定內(nèi)部辦法，強(qiáng)制要求將屬于政府采購(gòu)的某些項(xiàng)目納入其行業(yè)采購(gòu)中心，造成政府采購(gòu)的整體綜合優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
對(duì)策與建議
以《政府采購(gòu)法》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)的宣傳和培訓(xùn)。為其實(shí)正確貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，提高對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)，在前期政府采購(gòu)宣傳工作的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括政府采購(gòu)的法律法規(guī)、專業(yè)技能以及職業(yè)道德教育等；對(duì)采購(gòu)人員建立定期考核機(jī)制，逐步探索對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)定工作。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位（即采購(gòu)人）的采購(gòu)宣傳工作。預(yù)算單位從事政府采購(gòu)工作的人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握并運(yùn)用政府采購(gòu)的法律、法規(guī)以及采購(gòu)方式和程序等。三是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。主要包括政府采購(gòu)的方式和程序、政府采購(gòu)救濟(jì)制度等；引導(dǎo)供應(yīng)商遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則參與政府采購(gòu)，培育誠(chéng)信而有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商，逐步建立和完善政府采購(gòu)市場(chǎng)。四是加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，使之掌握政府采購(gòu)法律法規(guī)等知識(shí)，規(guī)范運(yùn)作采購(gòu)程序。五是繼續(xù)利用各種形式在社會(huì)中廣泛宣傳《政府采購(gòu)法》，使政府采購(gòu)家喻戶曉，使整個(gè)社會(huì)都來(lái)關(guān)注政府采購(gòu)，支持政府采購(gòu)，這是政府采購(gòu)得以推進(jìn)的社會(huì)基礎(chǔ)。
努力擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善的重要標(biāo)志之一。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模和范圍可拓展的空間很大。在政府采購(gòu)預(yù)算編制的過(guò)程中，逐年擴(kuò)大政府集中采購(gòu)目錄，合理制定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，盡快把所有適用政府采購(gòu)法的項(xiàng)目都納入近來(lái)，從而擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模促進(jìn)發(fā)展，通過(guò)規(guī)范管理提高質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目范圍上，一是要將實(shí)行預(yù)算管理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等納入政府采購(gòu)范圍；二是凡是購(gòu)買貨物、服務(wù)、工程，或者是三類的混合體，也要納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)；三要將有形財(cái)產(chǎn)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是使用權(quán)，還是所有權(quán)都應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)。在資金范圍上，凡是使用財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目（包括拼盤項(xiàng)目），以及國(guó)債資金、專項(xiàng)資金、部門下?lián)苜Y金的采購(gòu)項(xiàng)目等都要實(shí)行政府采購(gòu)。
科學(xué)合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算約束。政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算是規(guī)范政府采購(gòu)行為的源頭，依照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)是政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)?！墩少?gòu)法》第六條規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。政府采購(gòu)項(xiàng)目必須列入財(cái)政預(yù)算，必須按規(guī)定的用途使用，采購(gòu)預(yù)算不得超過(guò)預(yù)算定額?！墩少?gòu)法》第七條規(guī)定：所有納入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，都要按照法定的程序進(jìn)行集中采購(gòu)?？梢岳貌少?gòu)資金財(cái)政直接支付的方式，把應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目全部管起來(lái)，按照經(jīng)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性，充分發(fā)揮采購(gòu)應(yīng)有的效應(yīng)。
改進(jìn)和完善政府采購(gòu)程序，規(guī)范政府采購(gòu)行為。招標(biāo)過(guò)程要嚴(yán)格按公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正的原則有序進(jìn)行，特別是在招標(biāo)的具體環(huán)節(jié)上須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，使每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約。一是規(guī)范招投標(biāo)管理。確定各類招標(biāo)文件統(tǒng)一格式，確定公開(kāi)招標(biāo)的步驟和程序，確定招標(biāo)管理人員和操作人員在招標(biāo)過(guò)程中相互分工、相互銜接和配合的方法，對(duì)合同實(shí)行規(guī)范化管理，明確技術(shù)規(guī)格設(shè)計(jì)的原則、方法和應(yīng)參照的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。二是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度。詳細(xì)制定招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程，招標(biāo)采購(gòu)人員要按照規(guī)定程序驟操作。三是建立供應(yīng)商評(píng)審制。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局的規(guī)定，確定對(duì)本國(guó)和外國(guó)審查的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。審查后及時(shí)整理編目并提出分析報(bào)告或列出合格供應(yīng)商名單。四是審計(jì)監(jiān)察制。審查采購(gòu)部門的政策與程序，審核采購(gòu)的數(shù)量和成本價(jià)格及采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)；考核采購(gòu)部門的工作計(jì)劃和進(jìn)度。五是交貨追查制。檢查合同的簽訂，檢查交貨情況，督促其按期、按質(zhì)、按量交貨。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即采取懲罰和補(bǔ)救情況。交貨完成后，整理資料歸檔，以便以后跟蹤調(diào)查。
積極探索政府采購(gòu)新途徑，有效整合區(qū)域政府采購(gòu)市場(chǎng)。隨著政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度的加快推進(jìn)，建立政府采購(gòu)上、下級(jí)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合采購(gòu)的政府采購(gòu)新模式，建立區(qū)域統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是至關(guān)重要的。實(shí)施資源的有效整合，一是可以進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，形成更大的規(guī)模效應(yīng)。如果突破區(qū)域限制，將某些縣、區(qū)規(guī)模小或難以承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目委托其他具有優(yōu)勢(shì)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，不僅可以節(jié)省采購(gòu)成本，更能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從整體上擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模。二是可以充分發(fā)揮和利用政府采購(gòu)資源優(yōu)勢(shì)。在聯(lián)合采購(gòu)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成專業(yè)特色，避免重復(fù)建設(shè)，從整體上降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。三是有利于供應(yīng)商進(jìn)入統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，可以避免供應(yīng)商的重復(fù)登記，統(tǒng)一規(guī)范供應(yīng)商的行為并提高其參與政府采購(gòu)的積極性。
建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。政府采購(gòu)是從采購(gòu)計(jì)劃編制到采購(gòu)合同履行全過(guò)程行為的總稱，涉及所有政府采購(gòu)當(dāng)事人，因此在加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行政府采購(gòu)情況的監(jiān)督，以及對(duì)供應(yīng)商和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)行為的監(jiān)督，只有這樣才能構(gòu)成嚴(yán)密的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。
從監(jiān)督的主體來(lái)看，各級(jí)人民政府的財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)部門在招投標(biāo)過(guò)程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)可以保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施；審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)資金使用的合法性，促進(jìn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效執(zhí)行；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員實(shí)施監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)制度的貫徹落實(shí)，促使政府采購(gòu)的規(guī)范。
從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，要對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保各采購(gòu)單位將應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目全部列入預(yù)算并執(zhí)行。對(duì)應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的預(yù)算項(xiàng)目而未編制政府采購(gòu)預(yù)算，以及未按規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)的部門，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期糾正，并追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)不及時(shí)糾正的，財(cái)政部門可相應(yīng)核減其部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)。要對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。主要包括評(píng)委的素質(zhì)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程及合同執(zhí)行情況等，對(duì)重要的招投標(biāo)活動(dòng)，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體要全程參與，進(jìn)行有效監(jiān)督。
通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督制約。一要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)。實(shí)行公開(kāi)的供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對(duì)同等條件的供應(yīng)商實(shí)行同等待遇，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織即招標(biāo)組織者的監(jiān)督。對(duì)它們的政府采購(gòu)準(zhǔn)入資格一定要嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)控。三要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商即政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)主體的監(jiān)督。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 石華
