近年來，全球經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一種新的態(tài)勢，即：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟正被一種嶄新的經(jīng)濟形態(tài)-------知識經(jīng)濟所取代。知識經(jīng)濟是建立在知識創(chuàng)新基礎上的一種新的經(jīng)濟形態(tài)，進入知識經(jīng)濟時代的政府采購也應是一個創(chuàng)新能力極強的采購方式，無論從國際政府采購發(fā)展的趨勢來看，還是從國內政府采購的現(xiàn)狀來看，創(chuàng)新能力已成為評價政府采購業(yè)績重要指標之一。在知識經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡和信息技術被廣泛用于政府采購工作中，有力地支撐著政府采購事業(yè)的創(chuàng)新，建立網(wǎng)上采購，實現(xiàn)政府采購信息化管理，已成為政府采購事業(yè)發(fā)展的方向和必然選擇。對此，筆者從知識經(jīng)濟時代的政府采購信息化建設、政府采購職能重組等幾方面，就政府采購的創(chuàng)新談幾點體會，以促進政府采購工作與其它經(jīng)濟工作和諧發(fā)展。
知識經(jīng)濟時代下政府采購創(chuàng)新的必然性
政府采購創(chuàng)新就是指，對政府采購管理體制、管理制度、操作規(guī)程、用人機制和用人標準等事宜的不斷完善和改進，它是政府采購事業(yè)增強自身生命力的特性。政府采購通過創(chuàng)新，可以更快地實現(xiàn)政府支出領域的職能轉變，改進采購體制和采購管理方式，提高采購質量和采購效率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活的變遷和公共需求的演進，我國的原來的政府采購體制和運行模式，在運行一個時期后，已不適應時代發(fā)展的需要，其自身矛盾促使它不斷完善和改進。20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化進程迅速加深，以網(wǎng)絡和信息技術為代表的知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，給政府采購事業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，迫使政府采購進行創(chuàng)新。時代的演進和社會的發(fā)展總是給新生事物以壓力和刺激，政府采購只要不失去感受壓力和刺激的敏銳能力，就仍然能夠具備繼續(xù)主導政府支出領域的資格，就能激發(fā)起采購改革創(chuàng)新的動力?，F(xiàn)代高科技的發(fā)展更是給政府采購自身的革新創(chuàng)造帶來了契機和巨大推動力，幫助政府采購實現(xiàn)創(chuàng)新，進而引導社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一段前所未有的新的輝煌。知識經(jīng)濟時代，使政府采購實現(xiàn)網(wǎng)上交易輕而易舉，使政府采購信息化的普及應用將變成生動的現(xiàn)實。
政府采購信息化建設是政府采購創(chuàng)新的當務之急
隨著我國政府采購制度的建立和逐步完善，政府采購管理職能單一和采購業(yè)務運作效率不高等現(xiàn)象，已難以適應我國入世以及建設現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略的新形勢。同時，信息化進程的不斷加快，在促進經(jīng)濟和社會加速邁向現(xiàn)代化的同時，客觀上也要求政府采購創(chuàng)新管理模式，不斷提管理水平和采購效率。實現(xiàn)政府采購信息化是知識經(jīng)濟時代政府采購創(chuàng)新的重要措施，必將推進政府采購事業(yè)向前不斷發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)作為人類進入知識經(jīng)濟時代的一種標志性信息傳播方式，自其產(chǎn)生以來一直以超出人們想象的速度迅猛發(fā)展，目前已成為一個擁有眾多政府部門、各類供應商、社會團體和個人用戶的全球性的綜合計算機信息網(wǎng)絡。它給政府采購領域所帶來的重大影響之一，是在一定程度上推進了政府采購現(xiàn)代化的進程，同時對與時代發(fā)展不相適應的現(xiàn)有采購模式產(chǎn)生了相當?shù)臎_擊。因此，搞好政府采購信息化建設，以信息化帶動政府采購事業(yè)向前發(fā)展，促進政府采購現(xiàn)代化，是政府采購創(chuàng)新的當務之急。推進政府采購信息化建設在加快政府采購行為與國際通行規(guī)則接軌的同時，有助于推動政府采購增強透明度管理和我國加入《WTO政府采購協(xié)議》進程。建立實用有效、界面友好的政府采購信息發(fā)布媒體，不僅可以及時有效準確地發(fā)布政府采購信息，縮小目前政府采購行為與《WTO政府采購協(xié)議》有關規(guī)定之間的差距，而且將從深層次上打破傳統(tǒng)的政府采購管理和操作模式，變模糊管理和模糊操作、彈性管理和彈性操作為透明管理和透明操作。
加速政府采購信息化進程，努力實施政府采購創(chuàng)新工程應解決的問題
知識經(jīng)濟時代要求，政府采購要進一步轉變職能，改進管理方式，推行網(wǎng)上采購，提高采購效率，降低采購成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府采購管理體制。這既是我國政府采購管理體制改革的主要任務，也是推行政府采購信息化的基本方針。為落實好這一任務，加速政府采購信息化進程，實施政府采購創(chuàng)新工程，當前應著重解決好以下幾個方面的問題：
以人為本樹立政府采購服務理念。規(guī)范行政行為、體現(xiàn)以人為本的服務理念，是政府采購信息化建設的本質屬性。政府采購信息化應該以為政府采購當事人服務為出發(fā)點，全心全意搞好采購中的服務。因此，充分利用網(wǎng)絡技術的先進性，向公眾提供便捷、高效的采購服務是實施政府采購信息化的使命。在政府采購網(wǎng)站的建設和完善過程中，必須樹立以人為本的服務理念，合理規(guī)劃網(wǎng)站內容，以采購當事人所需信息為出發(fā)點，把全心全意為政府采購當事人服務的理念貫穿于網(wǎng)站內容的各個方面，將以往的被動式服務，轉變?yōu)橹鲃邮椒铡?BR>
以職能重組改革政府采購管理體制。政府采購機構進行職能重組，是政府采購業(yè)務發(fā)展的要求，也是《政府采購法》的具體規(guī)定，建立“管采”分離而又相互制約的一體化政府采購管理體制，是創(chuàng)新政府采購運作方式的重要手段。在政府采購信息化建設過程中，要對原來“管采”合一的政府采購機構職能進行重組，要考慮到職能重組后政府采購管理部門和集中采購機構之間相互配合和協(xié)作，將相關業(yè)務按采購當事人的權利和義務科學分類，有機地組合起來，提供一個良好的界面，使公眾不必為一件事登陸眾多個網(wǎng)站。因此，要提高我國政府采購信息化水平，就必須按照《政府采購法》的要求，結合所在地政府采購的實際情況，完善政府采購業(yè)務流程，改革政府采購運行機制和管理體制。
以優(yōu)質服務改善政府采購管理功能。重點是及時準確地發(fā)布與采購當事人密切的服務信息，以及與政府采購管理和操作有關的法規(guī)政策等咨詢、辦事信息，并依據(jù)政府采購管理部門行政職能的定位和集中采購機構業(yè)務辦理規(guī)定，合理規(guī)劃上網(wǎng)的應用項目和服務事項，讓供應商和采購單位在辦理政府采購有關事宜時“少跑幾趟路、少轉幾道環(huán)節(jié)”。同時，通過網(wǎng)站公開發(fā)布與政府采購發(fā)展方向、改革目標等內容相關的信息，使政府采購信息查詢做到簡明規(guī)范、通俗易懂，盡可能方便有關單位在第一時間獲悉政府采購有關政策和采購信息，節(jié)省在網(wǎng)上獲取信息的費用。優(yōu)質服務還需要進一步提高政府采購從業(yè)人員利用現(xiàn)代信息技術和開發(fā)利用信息資源的能力，以適應政府采購信息化不斷發(fā)展的需要。
以事務公開規(guī)范采購行為。政府采購信息網(wǎng)上發(fā)布要實現(xiàn)規(guī)范化，政府采購部門必須將政府采購信息資源中應該被公眾掌握的、需要增加透明度的公開信息在網(wǎng)上主動發(fā)布。要充分利用信息網(wǎng)絡，在網(wǎng)上公開政府采購管理部門和操作機構的工作職能和職責、政策文件、重要活動，以及有關辦事項目、辦事程序、辦事標準，使采購當事人和社會公眾了解各部門“主要辦什么、具體怎么辦”。同時，通過設立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式，開辟社會各界評判政府采購機構行為效果的渠道，自覺將政府采購機構置于社會公眾的監(jiān)督之下，從而達到杜絕“暗箱操作”、不斷規(guī)范政府采購行為、完善政府采購管理的目的。這就需要政府采購機構主動規(guī)范內部管理、細化辦事規(guī)定，并與《政府采購法》和《行政許可法》的相關規(guī)定緊密結合起來，努力為政府采購當事人營造一個透明的辦事環(huán)境。
以信息共享提高采購工作效率。信息資源的價值主要是通過共享來實現(xiàn)的，目前，政府采購機構擁有大量的采購項目技術、政策法規(guī)等信息資源，但其中很大一部分沒有被社會充分利用。因此，在信息基礎設施已具備一定條件的情況下，應盡快提高現(xiàn)有政府采購信息資源在采購當事人和社會公眾之間的共享度。政府采購網(wǎng)站應深度挖掘、整合各類信息資源，妥善處理好專業(yè)技術信息與管理信息之間的關系，組織協(xié)調政府采購網(wǎng)站和內部辦公自動化系統(tǒng)的信息開發(fā)利用。
來源： 西安晚報
