近年來，縣級(jí)財(cái)政按照“上規(guī)模、建機(jī)制、抓規(guī)范、促效率、嚴(yán)管理、求創(chuàng)新”的總體思路，不斷加大對(duì)《政府采購法》的宣傳力度，努力創(chuàng)建政府采購新機(jī)制，已經(jīng)逐步形成了涵蓋工程、貨物、服務(wù)三大類的政府采購體系。然而受到各方面條件的限制和影響，縣級(jí)采購在很大程度上還存在著許多的不足之處。縣級(jí)采購的路應(yīng)該怎么走？是擺在許多基層采購工作人員面前的難題。
采購工作成效顯著
隨著《政府采購法》的實(shí)施,縣級(jí)分別成立了政府采購辦公室和政府采購服務(wù)中心，并著手開展政府采購業(yè)務(wù)?？h級(jí)政府采購從無到有，從小到大，從貨物到服務(wù)到工程，一步步的前進(jìn)，讓我們看見了縣級(jí)采購的光明前途。
規(guī)模逐年擴(kuò)大?？h級(jí)推行政府采購制度以來，政府集中采購范圍逐步擴(kuò)大，采購效益日益顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)政府采購按采購項(xiàng)目劃分,貨物采購占30.8%，工程采購占66%，服務(wù)采購占3.2%，其中專項(xiàng)工程采購成為政府采購的新亮點(diǎn)。
制度日益完善。自推行政府采購制度以來，縣級(jí)先后制定了《政府采購操作規(guī)程》、《政府采購管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理的實(shí)施意見》及內(nèi)部管理等一系列相關(guān)規(guī)章制度，為依法開展政府采購活動(dòng)提供了制度保障。
環(huán)境逐步改善。幾年來，縣級(jí)高度重視政府采購法規(guī)宣傳工作，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等各種宣傳輿論工具，大力宣傳政府采購法規(guī)，已初步形成了有力于政府采購制度順利推進(jìn)的良好的社會(huì)氛圍。
條件受限難施拳腳
幾年來，縣級(jí)政府采購工作經(jīng)過自身強(qiáng)素質(zhì)、嚴(yán)管理、求規(guī)范、增效益，政府采購工作日臻完善，政府采購管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理水平進(jìn)一步得到提升。與此同時(shí)，由于縣級(jí)采購自身的局限性和特殊性，在政府采購執(zhí)行過程中仍有許多“缺位”，有待在今后的采購工作中加以填補(bǔ)、完善。
部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，政府采購管理存在空間。政府采購涉及到部門之間的利益調(diào)整，很容易使部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)政府采購產(chǎn)生抵觸心理，導(dǎo)致逃避集中采購、不履行定點(diǎn)采購協(xié)議等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。個(gè)別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，在一定程度上弱化了政府采購管理。
政府采購預(yù)算不完整，存在著采購的隨意性。由于縣級(jí)財(cái)力有限，各部門編報(bào)的政府采購預(yù)算隨意性很大，這就造成了政府采購的無序性和隨意性，影響了政府采購工作的有序開展和工作效率的提高。另外，部門編制采購預(yù)算應(yīng)付了事，個(gè)別單位在編制采購預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購項(xiàng)目現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府采購總預(yù)算的失真。
政府采購在部門之間開展的不平衡。從《政府采購法》執(zhí)法檢查情況看，行政事業(yè)單位違反《政府采購法》擅自進(jìn)行采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)政府采購的有關(guān)政策有令不行、有禁不止。在具體執(zhí)行上，有的項(xiàng)目履行了政府采購程序，有的項(xiàng)目則游離于政府采購管理之外。有些部門甚至對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行自行采購，到報(bào)賬時(shí)再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，無法保證政府采購的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
缺少多門類專家評(píng)委，形成采購評(píng)標(biāo)的局限性。政府采購業(yè)務(wù)涉及面廣，項(xiàng)目繁雜，需要各方面的專家評(píng)委，而且專業(yè)知識(shí)很強(qiáng)。作為縣級(jí)來說，政府采購機(jī)構(gòu)受編制和人才資源的限制，很難形成門類齊全的專家?guī)?，給評(píng)委的抽取工作帶來很大難度。評(píng)委總是在有限的范圍內(nèi)產(chǎn)生，存在著很大的局限性，使政府采購工作的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性得不到有效保證。
縣級(jí)采購路究竟在何方
縣級(jí)采購在亦憂亦喜中，逐漸成長(zhǎng)。面對(duì)今后的發(fā)展道路，應(yīng)該怎樣走的更好慢走的更穩(wěn)？
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)政府采購是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。一方面，充分利用各種渠道進(jìn)一步加大宣傳力度，讓社會(huì)各方面充分了解政府采購。另一方面，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各方面對(duì)政府采購工作的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購工作的法制化、規(guī)范化。
強(qiáng)化政府采購預(yù)算的編制管理政府采購預(yù)算的編制，不僅可以全面提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。各級(jí)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行省市當(dāng)年頒發(fā)的《政府集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行政府采購預(yù)算與部門預(yù)算“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一批復(fù)”，將應(yīng)納入的采購項(xiàng)目資金全部納入到政府采購預(yù)算當(dāng)中。
規(guī)范運(yùn)作程序，建立高效透明的政府采購運(yùn)作機(jī)制建立健全政府采購立項(xiàng)制度，嚴(yán)格劃分政府集中采購與部門分散采購的界限，并且進(jìn)一步完善“單位申報(bào)--集中審核匯總--分批分類組織集中采購--貨物驗(yàn)收--資金結(jié)算--資料歸檔”等相銜接的環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)作流程，做到“過程公開化、投資最優(yōu)化、管理規(guī)范化、節(jié)約社會(huì)化、效益最大化”
加大監(jiān)管處罰力度，建立規(guī)范完善的制衡機(jī)制政府采購預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按規(guī)定程序重新上報(bào)審批。政府采購必須堅(jiān)持以集中采購和公開招標(biāo)的方式為主，每一個(gè)環(huán)節(jié)既要緊密銜接又要相互制約。
加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高政府采購人員素質(zhì)政府采購是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作嚴(yán)謹(jǐn)、行為專業(yè)的工作，客觀上要求政府采購隊(duì)伍具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。著重開展財(cái)政體制、預(yù)算編制、國(guó)庫管理、財(cái)政法規(guī)、招投標(biāo)、合同、談判、市場(chǎng)調(diào)查等方面的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，堅(jiān)持做好政府采購信息統(tǒng)計(jì)分析工作，增強(qiáng)采購單位的自律意識(shí)，加強(qiáng)供應(yīng)商“重合同、守信用”的觀念。此外，還要積極加強(qiáng)專家評(píng)委隊(duì)伍建設(shè)，建立專家儲(chǔ)備庫，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。
來源： 政府采購信息報(bào) 閆錫杰
