目前政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章中對采購人出席評標評審會人員僅有關于評標委員會、談判小組、詢價小組的采購人代表比例的規(guī)定，而對于采購人參與評標評審會的其他出席人員的身份和人數(shù)、權利和義務、違規(guī)責任等事項沒有相應的規(guī)定，致使具體的采購評標評審工作遭遇“制度瓶頸”。本文試就規(guī)范采購人出席評標評審會人員相關活動做探討。
限定人數(shù)
當前在有些地方的政府采購評標評審活動中，除了評審專家、采購代理機構工作人員、監(jiān)督部門人員到場外，采購人方面少則2～3人，多則5～6人參加評標評審會。采購人一方人員眾多，不但容易干擾評審專家評標，而且增加了評審過程泄密的可能性，也給采購代理機構增加了辦公成本。
出席評標的采購人方面的人員主要有三種身份：第一類是作為評委的人員，第二類是具有部門或單位專職監(jiān)督身份的紀檢、監(jiān)察人員，第三類是與項目有關或無關的采購單位領導、技術人員、代建方人員、其他人員等。其中，第一類有明確的法律、規(guī)章依據(jù)，第二類雖沒有明確的法律、規(guī)章依據(jù)，但在約束采購單位人員行為，監(jiān)督見證采購過程，彌補財政部門、監(jiān)察部門監(jiān)督力量不足等方面可發(fā)揮一定的作用，第三類沒有法律和規(guī)章依據(jù)，實踐中一般也起不到什么積極作用，有時反而可能給正常的評標評審活動帶來很大的負作用。
根據(jù)上述情況，可采用以下對策對人數(shù)進行規(guī)范：
對第一類作為評委的人員只需按照法律規(guī)定，嚴格控制在法定比例之內(nèi)即可。依照規(guī)定，采購人評委占評標委員會、談判小組、詢價小組成員總數(shù)應在三分之一以下。如采購人因避嫌或沒有專門技術人員等原因，也可放棄指派評委權利，而全部由抽選的采購專家進行評審。對第二類專職監(jiān)督人員由采購人視項目標的大小、復雜程度、是否存在異?，F(xiàn)象等情況指派1～2名參加。而第三類人員原則上不應參加，有特殊情況要求參加的應事先征得財政部門、監(jiān)察部門等監(jiān)督部門的同意。
禁止取酬
當前，在不少地方的采購活動中，采購人出席評標評審會的所有人員都可以從采購代理機構處領到一筆與評審專家差不多的報酬。有報酬可拿，成為部分采購單位人員“積極”參與評標評審會的重要原因之一。
那這些報酬該不該拿呢？筆者認為不該拿：一是領取報酬于法無據(jù)，現(xiàn)行政府采購法律、規(guī)章均沒有關于采購人評委、其他參與人員可獲取報酬的規(guī)定；二是身份職能不允許，如果這些人員參與評標評審活動，是因為采購人的安排，其行為是一種工作職責行為，這些人員不應再額外從采購代理機構處領取勞務報酬或監(jiān)督報酬。
因此，未來的政府采購規(guī)章制度中應當對相關內(nèi)容做出規(guī)定，并明確違反規(guī)定支付、領取報酬行為的違規(guī)責任和追究程序。
強化約束
在采購實踐中，采購人一方出席評標評審會的人員發(fā)表不當傾向性意見、干擾專家評標評審、泄露評標秘密等現(xiàn)象屢見不鮮。要有效遏制這種現(xiàn)象發(fā)生，關鍵是要從制度上給予強化約束：
首先，應在采購法規(guī)、規(guī)章對采購人出席評標評審會人員的身份等做出限定，并賦予采購監(jiān)督部門、采購代理機構制止采購單位非必要人員出席評標評審會的權力。其次，評標制度中應進一步明確采購人評委、監(jiān)督人員在評標評審活動中具體享有的權利、應當履行的義務和職責，以及不履行職責應當承擔的違規(guī)責任等事項。最后，完善評標紀律規(guī)定，明確采購人出席評標評審會人員應遵守的考勤紀律、出入紀律、回避紀律、通訊紀律、保密紀律、言論紀律、簽字紀律、廉潔紀律等要求，對違反評標紀律應承擔的相應責任做出具體規(guī)定。
來源： 政府采購信息報 陳世龍
