《政府采購法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！睂h級(jí)政府財(cái)政部門來說，監(jiān)督管理是一個(gè)很大的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠；監(jiān)督乏力，流于形式；機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，不能形成相互制約的機(jī)制；采購規(guī)模小與大量違規(guī)采購?fù)瑫r(shí)存在；上級(jí)撥付的專項(xiàng)財(cái)政性資金脫離于政府采購監(jiān)督之外；預(yù)算內(nèi)無資金安排政府采購，預(yù)算外大量的資金又沒有管起來等等。這些問題如不及時(shí)加以解決，將嚴(yán)重阻礙縣級(jí)政府采購工作的開展。
要有效解決上述問題，財(cái)政部門是關(guān)鍵?？h級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行自己的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，不等待，不觀望，不畏難，扎扎實(shí)實(shí)地做好縣級(jí)政府采購工作。
首先，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行政府采購制度是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立公共財(cái)政體制的需要，是財(cái)政支出改革的需要，是廉政建設(shè)的需要?！疤岣哒J(rèn)識(shí)”說起來容易做起來難,有的人說他提高了認(rèn)識(shí),其實(shí)并沒有提高認(rèn)識(shí)。比如在收支管理上，往往是重收入輕支出，沒有向收支并重轉(zhuǎn)變；預(yù)算內(nèi)沒有資金安排采購預(yù)算，就說縣級(jí)不需要實(shí)行政府采購等，這種認(rèn)識(shí)要切實(shí)改變。
其次，縣級(jí)財(cái)政部門要帶頭執(zhí)行政府采購制度?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”。在政府采購方面，財(cái)政部門既是管理者，又是被管理者，只有財(cái)政部門帶頭執(zhí)行了政府采購制度，才能為其他單位做出表率。實(shí)行政府采購，可以說是財(cái)政部門的一場自我革命，要打破特權(quán)思想，改變過去的不規(guī)范做法，自覺接受其他單位和社會(huì)公眾的監(jiān)督，讓“陽光采購”照亮自身。
第三，要科學(xué)設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。一是要設(shè)置職能健全的政府采購管理辦公室。這個(gè)機(jī)構(gòu)要有權(quán)編制政府采購預(yù)算，對政府采購預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)并負(fù)責(zé)執(zhí)行（預(yù)算外資金要編制政府采購計(jì)劃，嚴(yán)禁無計(jì)劃采購）；要有采購資金支付權(quán)，各股室分散管理的采購資金（包括預(yù)算外資金）要從一個(gè)口子出，由采管辦簽署“支付令”后方可支付；二是要設(shè)置采管辦、會(huì)計(jì)核算中心和國庫股三者相互制約、相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。資金由國庫股集中支付，會(huì)計(jì)核算中心不能有資金支付權(quán)，國庫股只有在見到采管辦的簽字同意后，方可支付政府采購資金。
第四，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。要牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，寓管理于服務(wù)之中。實(shí)行政府采購制度后,各單位的采購權(quán)就被分離出來,為了滿足各單位的工作需要，必須搞好采購服務(wù)。在當(dāng)前應(yīng)實(shí)行效率優(yōu)先的原則，在遵守“三公”原則的前提下，盡可能及時(shí)地滿足單位的工作需要。為方便操作，提高效益，有必要制訂辦公用品和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)化制度，一方面可防止各單位互相攀比，盲目要求高配置，浪費(fèi)財(cái)力和資源；另一方面可有效解決“指定品牌”采購問題，實(shí)行該制度后，同類辦公用品和設(shè)備在全縣執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不給單位指定品牌的機(jī)會(huì)，確有特殊需求的，需經(jīng)專家認(rèn)證和采管辦同意后，方可采購，這樣會(huì)使政府采購更加公開、公平、公正。此外，還有利于形成“政府采購產(chǎn)品”品牌，樹立政府采購的良好形象。
第五，大力推動(dòng)工程政府采購。工程是政府采購中的“大西瓜”，決不能丟了它；可工程又是政府采購中的難點(diǎn)。說它難，不是難在技術(shù)上，而是難在“不敢”上，難在不敢觸動(dòng)舊的利益格局。可政府采購制度就是要調(diào)整舊的、不合理的利益格局，防止腐敗。怎么辦？財(cái)政部門一方面要理直氣壯地抓工程政府采購管理，運(yùn)用法律武器破除阻力，依法采購，依法行政；另一方面可由小到大、由點(diǎn)到面逐步推開，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范。老是不開展，怎么行？！
第六，建議上級(jí)財(cái)政部門對下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金指定實(shí)行政府采購。在縣級(jí)，有不少專項(xiàng)資金是上級(jí)財(cái)政部門或其對口部門直接下?lián)艿絾挝坏?，縣級(jí)財(cái)政無法管理，也無法監(jiān)督，從而給了單位逃避政府采購的機(jī)會(huì)。建議上級(jí)財(cái)政部門今后將專項(xiàng)資金直接撥到縣財(cái)政局，并指定實(shí)行政府采購，這對推動(dòng)縣級(jí)政府采購非常有幫助。
第七,上級(jí)財(cái)政部門要定期檢查和考核縣級(jí)財(cái)政部門。檢查和考核是推動(dòng)工作的有效方法,在政府采購制度推行初期尤其需要自上而下的檢查和考核，一方面可幫助縣級(jí)財(cái)政部門克服工作阻力，另一方面也可防止因縣級(jí)財(cái)政部門自身的問題而影響政府采購工作的開展。
第八，要有必要的經(jīng)費(fèi)保障?！墩少彿ā芬?guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為非營利性事業(yè)法人，那么它的經(jīng)費(fèi)來源就要靠財(cái)政撥款來保障。由于縣級(jí)財(cái)政大多比較困難，這方面的保障不夠，這勢必影響政府采購工作的開展和采購工作人員的積極性。建議上級(jí)財(cái)政部門安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來解決這個(gè)問題，縣財(cái)政也要實(shí)行有保有壓的方針，對重點(diǎn)改革提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
來源：中國政府采購網(wǎng) 何金若
