“定點(diǎn)采購(gòu)”通常是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)規(guī)范的程序，采用招投標(biāo)方式，綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點(diǎn)供應(yīng)商，并同定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，由定點(diǎn)供應(yīng)商根據(jù)協(xié)議在定點(diǎn)期限內(nèi)提供貨物和服務(wù)。
在推行政府采購(gòu)制度的初期，全國(guó)各地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)施的“定點(diǎn)采購(gòu)”項(xiàng)目有：空調(diào)、電腦、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些標(biāo)準(zhǔn)配置的貨物，滿(mǎn)足小批量、零星的采購(gòu)。隨著政府采購(gòu)向深度、廣度的進(jìn)軍，全國(guó)各地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，拓寬思路、大膽創(chuàng)新、積極采納比傳統(tǒng)采購(gòu)更加有效、更加快捷、更加先進(jìn)的手段，從而，使因特網(wǎng)與政府采購(gòu)有了緊密的結(jié)合，一些空調(diào)、電腦、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)配置貨物的“定點(diǎn)采購(gòu)”，逐步被“網(wǎng)上采購(gòu)”所代替。從2000年開(kāi)始，全國(guó)各地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，又逐步對(duì)“公務(wù)用車(chē)加油、公務(wù)用車(chē)維修、公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、公務(wù)用紙、公務(wù)印刷、會(huì)議接待”等一些技術(shù)含量高、服務(wù)難度大的項(xiàng)目實(shí)施了“定點(diǎn)采購(gòu)”。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)“定點(diǎn)采購(gòu)”雖然不是一種法定的政府采購(gòu)方式，但作為政府采購(gòu)方式的重要補(bǔ)充，在確保政府采購(gòu)規(guī)范性的前提下，簡(jiǎn)化了采購(gòu)環(huán)節(jié)、縮短了采購(gòu)周期，有效地緩解了政府采購(gòu)具體操作中的矛盾，提高了財(cái)政性資金的使用效率，得到了采購(gòu)單位、供應(yīng)商、社會(huì)各界的充分肯定。實(shí)踐證明，“定點(diǎn)采購(gòu)”實(shí)際結(jié)算時(shí)的資金節(jié)約率大都在10%以上。但是，事物總是一分為二的，“定點(diǎn)采購(gòu)”在具體的實(shí)施與管理過(guò)程中，還存在一定的難度和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是單項(xiàng)目確定定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量時(shí)，依據(jù)不足，定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量多，會(huì)造成“多”而“濫”，影響定點(diǎn)供應(yīng)商的整體積極性，定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量少，會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，直至形成壟斷經(jīng)營(yíng)，目前，在確定定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量時(shí)，隨意性較大，缺乏科學(xué)性。二是在“定點(diǎn)采購(gòu)”協(xié)議執(zhí)行期間，市場(chǎng)行情在不斷變化，定點(diǎn)的價(jià)格一般都會(huì)發(fā)生變動(dòng)，“定點(diǎn)采購(gòu)”定價(jià)方法以及調(diào)整價(jià)格機(jī)制，缺乏合理性。三是對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的管理機(jī)制還不完善，一些定點(diǎn)供應(yīng)商在爭(zhēng)取定點(diǎn)供應(yīng)商資格時(shí)，往往會(huì)超過(guò)其日常承受能力的各種應(yīng)急性承諾措施，而一旦獲得了定點(diǎn)資格后，對(duì)其承諾的措施就會(huì)有點(diǎn)“無(wú)所謂”，缺乏嚴(yán)肅性。四是“定點(diǎn)采購(gòu)”資金結(jié)算，采用各采購(gòu)單位與定點(diǎn)供應(yīng)商直接結(jié)算的方式，沒(méi)有置于采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督之下，缺乏權(quán)威性。五是“定點(diǎn)采購(gòu)”的動(dòng)態(tài)信息、數(shù)據(jù)反饋比較慢，缺乏時(shí)效性。那么，如何完善對(duì)“定點(diǎn)采購(gòu)”的實(shí)施與管理？我覺(jué)得，是否可以從以下幾方面著手：
1.“定點(diǎn)采購(gòu)”與其他采購(gòu)不同之處，在于具有一次性“采購(gòu)”，而分批、分次長(zhǎng)期地接受“勞務(wù)服務(wù)”或“貨物供應(yīng)”的特點(diǎn)，因此，對(duì)“定點(diǎn)采購(gòu)”的管理，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)性的長(zhǎng)效管理，必須依據(jù)《政府采購(gòu)法》制定一套專(zhuān)門(mén)的“定點(diǎn)采購(gòu)”管理制度，起草地方性的《定點(diǎn)采購(gòu)管理暫行辦法》，從而來(lái)規(guī)范、完善、指導(dǎo)實(shí)際工作中的“定點(diǎn)采購(gòu)”行為。
2．在確定單項(xiàng)目定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況而定，對(duì)于銷(xiāo)售渠道專(zhuān)業(yè)細(xì)分比較明顯的貨物，可以根據(jù)供應(yīng)商的專(zhuān)項(xiàng)特長(zhǎng)分別確定不同品牌、檔次貨物較為專(zhuān)業(yè)的定點(diǎn)供應(yīng)商。對(duì)于沒(méi)有明顯銷(xiāo)售渠道專(zhuān)業(yè)細(xì)分的貨物，可選擇幾家綜合性供應(yīng)商。對(duì)于服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量，要根據(jù)服務(wù)需求總量，來(lái)科學(xué)地確定定點(diǎn)數(shù)量?？傊谡型稑?biāo)前，要努力形成供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，在招投標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商后，更要形成競(jìng)爭(zhēng)。這樣有助于加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)的管理。
3．對(duì)一些通用貨物，在定點(diǎn)期間，價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而變動(dòng)，一方面，要讓定點(diǎn)供應(yīng)商及時(shí)提供價(jià)格變動(dòng)依據(jù)。另一方面，制訂定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到一定量的采購(gòu)，要讓定點(diǎn)供應(yīng)商也流動(dòng)起來(lái)，組織定點(diǎn)供應(yīng)商之間，通過(guò)再次競(jìng)價(jià)的辦法，擇優(yōu)確定最終的供應(yīng)商。對(duì)一些定點(diǎn)期限較短的項(xiàng)目，要讓供應(yīng)商在確保質(zhì)量、服務(wù)的前提下，承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
4.對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商兌現(xiàn)其承諾措施的情況進(jìn)行事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，對(duì)一些特殊定點(diǎn)供應(yīng)商承諾的24小時(shí)服務(wù)，可采取明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反服務(wù)承諾行為，可直接根據(jù)協(xié)議進(jìn)行處理，直至取消定點(diǎn)資格，對(duì)存在的違法、違紀(jì)問(wèn)題，直接根據(jù)有關(guān)法律、規(guī)章制度進(jìn)行處罰，對(duì)觸犯刑律的，毫不手軟地將其移交司法部門(mén)處置，切實(shí)有效地維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
5.對(duì)“定點(diǎn)采購(gòu)”資金結(jié)算，要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，力求實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，資金只在國(guó)庫(kù)與定點(diǎn)供應(yīng)商帳戶(hù)之間流轉(zhuǎn)，采購(gòu)單位不參與財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效率。
6．構(gòu)建功能強(qiáng)大的“定點(diǎn)采購(gòu)”數(shù)據(jù)庫(kù)，便于定點(diǎn)采購(gòu)貨物的信息的錄入和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“定點(diǎn)采購(gòu)”數(shù)據(jù)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析等各項(xiàng)功能。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，提高“定點(diǎn)采購(gòu)”透明度，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站公布包括定點(diǎn)供應(yīng)商、定點(diǎn)貨物介紹以及定點(diǎn)貨物價(jià)格在內(nèi)的各類(lèi)信息，以公開(kāi)促規(guī)范，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
7.積極嘗試新方式，進(jìn)一步完善、發(fā)展“定點(diǎn)采購(gòu)”。目前，協(xié)議供貨制不能不說(shuō)是一種好方法，它能通過(guò)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，它是多家對(duì)多家的采購(gòu)，一次招標(biāo)，多次采購(gòu)，它與“定點(diǎn)采購(gòu)”相比，更具有適用范圍廣、選擇品種多、價(jià)格調(diào)整合理等優(yōu)勢(shì)?？梢愿玫孬@得政府采購(gòu)的規(guī)模效益，節(jié)約采購(gòu)成本，滿(mǎn)足采購(gòu)單位需求的及時(shí)性、多樣性。彌補(bǔ)“定點(diǎn)采購(gòu)”的不足。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 陸小犢
