加強(qiáng)制度建設(shè)是源頭治腐的治本之策
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發(fā)布日期：2008年06月10日
十七大報(bào)告指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。這是黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求,也為各級(jí)政府采購(gòu)部門今后的工作指明了方向，無(wú)論是治本還是預(yù)防，都必須高度重視制度建設(shè)，只有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，在“能用”和“管用”上下功夫,做到用制度管權(quán)、管人、管事，才是從源頭上防治腐敗的治本之策。
加強(qiáng)制度建設(shè)要樹立以人為本、重在預(yù)防、重在建設(shè)的理念
實(shí)踐證明，對(duì)人的管理，光靠自律、自我約束是不夠的，要用制度進(jìn)行規(guī)范。制度是規(guī)則，是秩序，更是一種約束，一個(gè)人在好的制度約束下，久而久之就會(huì)由不自覺到自覺，由他律到自律，最終成為一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣、一種品質(zhì)和價(jià)值觀。我們知道一些干部出問題，原因是多方面的，有的是理想信念問題，有的是工作失誤問題，也有一失足成千古恨的，但歸根到底是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出問題，放松了對(duì)自己的要求。作為站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最前沿的陣地之一的各級(jí)政府采購(gòu)部門，在制度建設(shè)上要樹立以人為本、重在預(yù)防、重在建設(shè)的理念，堅(jiān)持“萬(wàn)事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，做到關(guān)口前移、著眼防范，使從事政府采購(gòu)工作的黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤；做到想問題、作決策、處理問題都有利于教育、關(guān)心、幫助、挽救干部，把工作的著力點(diǎn)放在提高黨員干部的拒腐防變能力上。
加強(qiáng)制度建設(shè)要在“能用”上下功夫
以制度創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)成功的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)部門先后制定出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，對(duì)于規(guī)范管理和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起到了極大的積極推動(dòng)作用。但要將制度落到實(shí)處，有賴于我們結(jié)合本單位實(shí)際，把增強(qiáng)針對(duì)性、有效性和可操作性放在首要位置，注重對(duì)新情況新問題的研究，提出堵塞漏洞、規(guī)范行為的有效措施和辦法，才能使所制定的制度“能用”，得到認(rèn)同和落實(shí)。
在具體實(shí)踐中，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府采購(gòu)部門要做好以下四點(diǎn)：一是把原則性要求具體化。結(jié)合本單位實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施意見和配套辦法，提出具有可操作性的具體要求。二是把實(shí)體性要求程序化?，F(xiàn)行不少制度側(cè)重于實(shí)體性要求，對(duì)哪些能做、哪些不能做規(guī)定明確，但這些要求需要通過嚴(yán)格的程序來(lái)保障，只有完善程序才能保證相關(guān)要求的落實(shí)。三是要把原則性和靈活性協(xié)調(diào)化，對(duì)政策性強(qiáng)的剛性規(guī)定，在相關(guān)配套措施不到位的情況下，一方面積極反映，同時(shí)應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度提出分步實(shí)施或過渡性意見和措施，通過規(guī)范管理逐步達(dá)到目標(biāo)。四是把制度規(guī)定公開化。通過多種形式向服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公開，形成依紀(jì)依規(guī)干事的良好風(fēng)氣。
加強(qiáng)制度建設(shè)要在“管用”上下功夫
加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)突出系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準(zhǔn)各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各項(xiàng)制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實(shí)用化、程序化的制度體系，使制度切實(shí)管用。在實(shí)際工作中，各級(jí)政府采購(gòu)部門必須注重“三個(gè)落實(shí)”。一是要落實(shí)制度宣傳教育的責(zé)任，制度的貫徹執(zhí)行會(huì)由于人們認(rèn)識(shí)水平、價(jià)值取向和利益沖突的制約而受到抵制，甚至導(dǎo)致制度失效，應(yīng)做好必要的宣傳，提高執(zhí)行制度的自覺性，使之更好地融入日常的政府采購(gòu)工作之中。二是要落實(shí)制度執(zhí)行主體的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓制度落實(shí)的良好局面，才能使更加注重制度建設(shè)的要求真正得到落實(shí)。三是要落實(shí)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度建設(shè)中的問題，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人受懲罰。
加強(qiáng)制度建設(shè)要在組織協(xié)調(diào)上下功夫
在規(guī)章制度的制定過程中，各級(jí)政府采購(gòu)部門既要注重單項(xiàng)制度的完善，更要注重各項(xiàng)制度彼此間銜接和相互配套，形成綜合效應(yīng)?，F(xiàn)在以單位名義下發(fā)的規(guī)章制度，一般由主管職能部門根據(jù)上級(jí)管理部門制度規(guī)定的要求負(fù)責(zé)起草、制定并按程序報(bào)批，有時(shí)因部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠或其他原因，也會(huì)導(dǎo)致制度難以執(zhí)行或執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為有必要成立由主管職能部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的制度建設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制度建設(shè)方面的有關(guān)工作，對(duì)確需多部門商榷討論的規(guī)章制度應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織討論；對(duì)已形成的規(guī)章制度落實(shí)、執(zhí)行情況進(jìn)行督促、檢查，并適時(shí)提出修訂建議；對(duì)需提交的對(duì)違反規(guī)章制度的事項(xiàng)進(jìn)行討論提出處理建議等。組織協(xié)調(diào)工作做到位，就能形成合力，使制度建設(shè)整體推進(jìn)。
加強(qiáng)制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)
建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、實(shí)施源頭治腐的長(zhǎng)效機(jī)制，要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)性和可操作性相結(jié)合，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。要以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的形勢(shì)和要求，積極探索新途徑、新辦法、新機(jī)制，使政府采購(gòu)行業(yè)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力、富有實(shí)效，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)制度建設(shè)的激勵(lì)約束的機(jī)制目標(biāo)。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 盧鳳玲
加強(qiáng)制度建設(shè)要樹立以人為本、重在預(yù)防、重在建設(shè)的理念
實(shí)踐證明，對(duì)人的管理，光靠自律、自我約束是不夠的，要用制度進(jìn)行規(guī)范。制度是規(guī)則，是秩序，更是一種約束，一個(gè)人在好的制度約束下，久而久之就會(huì)由不自覺到自覺，由他律到自律，最終成為一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣、一種品質(zhì)和價(jià)值觀。我們知道一些干部出問題，原因是多方面的，有的是理想信念問題，有的是工作失誤問題，也有一失足成千古恨的，但歸根到底是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出問題，放松了對(duì)自己的要求。作為站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最前沿的陣地之一的各級(jí)政府采購(gòu)部門，在制度建設(shè)上要樹立以人為本、重在預(yù)防、重在建設(shè)的理念，堅(jiān)持“萬(wàn)事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，做到關(guān)口前移、著眼防范，使從事政府采購(gòu)工作的黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤；做到想問題、作決策、處理問題都有利于教育、關(guān)心、幫助、挽救干部，把工作的著力點(diǎn)放在提高黨員干部的拒腐防變能力上。
加強(qiáng)制度建設(shè)要在“能用”上下功夫
以制度創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)成功的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)部門先后制定出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，對(duì)于規(guī)范管理和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起到了極大的積極推動(dòng)作用。但要將制度落到實(shí)處，有賴于我們結(jié)合本單位實(shí)際，把增強(qiáng)針對(duì)性、有效性和可操作性放在首要位置，注重對(duì)新情況新問題的研究，提出堵塞漏洞、規(guī)范行為的有效措施和辦法，才能使所制定的制度“能用”，得到認(rèn)同和落實(shí)。
在具體實(shí)踐中，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府采購(gòu)部門要做好以下四點(diǎn)：一是把原則性要求具體化。結(jié)合本單位實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施意見和配套辦法，提出具有可操作性的具體要求。二是把實(shí)體性要求程序化?，F(xiàn)行不少制度側(cè)重于實(shí)體性要求，對(duì)哪些能做、哪些不能做規(guī)定明確，但這些要求需要通過嚴(yán)格的程序來(lái)保障，只有完善程序才能保證相關(guān)要求的落實(shí)。三是要把原則性和靈活性協(xié)調(diào)化，對(duì)政策性強(qiáng)的剛性規(guī)定，在相關(guān)配套措施不到位的情況下，一方面積極反映，同時(shí)應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度提出分步實(shí)施或過渡性意見和措施，通過規(guī)范管理逐步達(dá)到目標(biāo)。四是把制度規(guī)定公開化。通過多種形式向服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公開，形成依紀(jì)依規(guī)干事的良好風(fēng)氣。
加強(qiáng)制度建設(shè)要在“管用”上下功夫
加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)突出系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準(zhǔn)各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各項(xiàng)制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實(shí)用化、程序化的制度體系，使制度切實(shí)管用。在實(shí)際工作中，各級(jí)政府采購(gòu)部門必須注重“三個(gè)落實(shí)”。一是要落實(shí)制度宣傳教育的責(zé)任，制度的貫徹執(zhí)行會(huì)由于人們認(rèn)識(shí)水平、價(jià)值取向和利益沖突的制約而受到抵制，甚至導(dǎo)致制度失效，應(yīng)做好必要的宣傳，提高執(zhí)行制度的自覺性，使之更好地融入日常的政府采購(gòu)工作之中。二是要落實(shí)制度執(zhí)行主體的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓制度落實(shí)的良好局面，才能使更加注重制度建設(shè)的要求真正得到落實(shí)。三是要落實(shí)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度建設(shè)中的問題，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人受懲罰。
加強(qiáng)制度建設(shè)要在組織協(xié)調(diào)上下功夫
在規(guī)章制度的制定過程中，各級(jí)政府采購(gòu)部門既要注重單項(xiàng)制度的完善，更要注重各項(xiàng)制度彼此間銜接和相互配套，形成綜合效應(yīng)?，F(xiàn)在以單位名義下發(fā)的規(guī)章制度，一般由主管職能部門根據(jù)上級(jí)管理部門制度規(guī)定的要求負(fù)責(zé)起草、制定并按程序報(bào)批，有時(shí)因部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠或其他原因，也會(huì)導(dǎo)致制度難以執(zhí)行或執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為有必要成立由主管職能部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的制度建設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)制度建設(shè)方面的有關(guān)工作，對(duì)確需多部門商榷討論的規(guī)章制度應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織討論；對(duì)已形成的規(guī)章制度落實(shí)、執(zhí)行情況進(jìn)行督促、檢查，并適時(shí)提出修訂建議；對(duì)需提交的對(duì)違反規(guī)章制度的事項(xiàng)進(jìn)行討論提出處理建議等。組織協(xié)調(diào)工作做到位，就能形成合力，使制度建設(shè)整體推進(jìn)。
加強(qiáng)制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)
建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、實(shí)施源頭治腐的長(zhǎng)效機(jī)制，要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)性和可操作性相結(jié)合，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。要以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的形勢(shì)和要求，積極探索新途徑、新辦法、新機(jī)制，使政府采購(gòu)行業(yè)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、充滿活力、富有實(shí)效，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)制度建設(shè)的激勵(lì)約束的機(jī)制目標(biāo)。
來(lái)源： 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 盧鳳玲
