在國際上，政府采購是包括政府采購政策、政府采購方式和政府采購管理在內(nèi)的各項(xiàng)制度的總和，亦稱公共采購的管理制度。也就是說，政府采購不單是滿足政府自身需求的一種購買行為，還體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會意圖，即政府采購的經(jīng)濟(jì)社會傾向，在燙平經(jīng)濟(jì)波動，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重要作用。
我國政府采購制度起步較晚，盡管取得了顯著成就，但目前這一制度的經(jīng)濟(jì)社會功能還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。湖北省財政廳就這一課題組織了專題研究，本版特摘登其研究成果以饗讀者。
政府采購制度作為財政支出政策的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮政府財政支出宏觀調(diào)控作用的一種有效形式。國外經(jīng)驗(yàn)表明,政府采購制度越完善,其宏觀調(diào)控作用也越明顯，這也是各國重視政府采購制度的原因所在。政府采購的經(jīng)濟(jì)社會功能主要包括以下幾個方面：
調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量
在經(jīng)濟(jì)不景氣、需求萎縮時期，政府增加政府采購來擴(kuò)大總需求，而在經(jīng)濟(jì)過熱、需求膨脹時期，則緊縮政府開支以抑制總需求，從而達(dá)到控制經(jīng)濟(jì)總量的目的。政府采購主要通過以下途徑來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量：
第一，支持經(jīng)濟(jì)增長。在市場需求不足的情況下，政府可以擴(kuò)大政府采購，拉動社會投資和需求的回升。政府采購具有乘數(shù)效應(yīng)。政府采購乘數(shù)是指政府購買支出變動所引起的國民收入變動量與政府購買變動量之比。具體講，政府采購總量的增加，會使相關(guān)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售，繼而引起國民收入的增加，再通過生產(chǎn)過程和分配過程，使企業(yè)和個人收入有所增加，企業(yè)和個人納稅后依然有一定數(shù)額的收入增長，這部分收入被分配成消費(fèi)和儲蓄。其中儲蓄繼續(xù)變成消費(fèi)需求，儲蓄也為擴(kuò)大投資需求提供了資金來源，如此經(jīng)過若干輪的循環(huán)，最終促使國民收入成倍增加。由此可見，政府采購的擴(kuò)大可以產(chǎn)生推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，擴(kuò)大國民收入的作用；相反，其減少則可以產(chǎn)生限制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，減少國民收入的作用。
第二，支持購買國貨，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在不違背國際相關(guān)協(xié)定的情況下，通過政府采購購買國貨，支持和保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有義不容辭的責(zé)任。世界各國在政府采購中都把公共利益和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)放在首位，商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)退居其次。通過政府采購，購買國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，有助于支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于擴(kuò)大本國勞動就業(yè)，完善社會保障。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府采購主要通過以下方式發(fā)揮這一作用：（1）通過采購高科技項(xiàng)目,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是通過加大采購高新技術(shù)產(chǎn)品的力度,促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)品升級換代;二是在招標(biāo)時確定相應(yīng)的技術(shù)要求和技術(shù)級別,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到淘汰落后技術(shù)、推動結(jié)構(gòu)升級的目的。（2）有針對性地確定政府采購內(nèi)容，促進(jìn)政府支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）規(guī)范政府采購行為，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。在沒有政府采購制度之前，分散的采購主要是向國有企業(yè)采購。實(shí)行政府采購制度后，將打破所有制界限，通過公開、公平、公正的招標(biāo)來采購物資或開展公益性建設(shè)，這將支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。
二是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在政府采購競爭中常常處于不利地位，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府常出臺保護(hù)中小企業(yè)的政策。
促進(jìn)區(qū)域發(fā)展
由于我國國土面積遼闊，東部和西部地區(qū)、沿海和內(nèi)地、內(nèi)地和邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境相差十分懸殊。政府采購制度的推行可以比較有效地緩解地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。在發(fā)揮政府采購這一功能時，實(shí)際操作起來比較困難。因?yàn)樵谶M(jìn)行政府采購時，要考慮到所購貨物、服務(wù)或工程的質(zhì)量、價格及售后服務(wù)水平，而通常落后地區(qū)在這些方面都比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)做得差一些。
協(xié)調(diào)社會發(fā)展
一是保護(hù)環(huán)境。政府采購在保護(hù)環(huán)境方面的作用，主要體現(xiàn)在采購對象的選擇上。例如政府應(yīng)該拒絕采購對環(huán)境污染和危害較大的產(chǎn)品， 如尾氣排放超標(biāo)汽車、 農(nóng)藥含量過高的農(nóng)產(chǎn)品、不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的裝修材料等。此外，如果有些供應(yīng)商被政府相關(guān)部門認(rèn)定是污染嚴(yán)重企業(yè)，必須限期改正的，在其改正之前，政府也應(yīng)該拒絕采購其產(chǎn)品。
生態(tài)環(huán)境問題已成為影響人類社會與我國可持續(xù)發(fā)展的最重要問題之一。因此,政府用"有形的手"進(jìn)行生態(tài)工程采購十分必要,可以發(fā)揮出政府采購的生態(tài)環(huán)境效益。政府采購的生態(tài)環(huán)境效益是指財政用于治理污染、整治國土、恢復(fù)生態(tài)平衡、保持人類生存環(huán)境方面的采購支出與所得之間的比較，它在很大程度上也是一種非貨幣化的效益。我國的生態(tài)環(huán)境雖總體趨于惡化,但惡化的速度趨緩,局部環(huán)境有所改善。我國政府已投入大量資金建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理工程，包括一些江河治理、西部大開發(fā)中的退耕還林等，這實(shí)質(zhì)上是生態(tài)環(huán)境治理工程的政府采購。
二是支持就業(yè)。政府采購總量的擴(kuò)大，意味著勞動就業(yè)機(jī)會的增加，可以緩解就業(yè)壓力。我國實(shí)施的積極財政政策也是增加就業(yè)的有效措施。政府采購?fù)ㄟ^調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國下崗人員，主要集中在制造業(yè)和紡織業(yè)，而衛(wèi)生文體事業(yè)、交通運(yùn)輸、水利地質(zhì)下崗人員少。相反，衛(wèi)生文體、交通運(yùn)輸、水利地質(zhì)等基礎(chǔ)設(shè)施及高科技等第三產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，就業(yè)顯得有些不足。為此，政府應(yīng)該增加對這方面的投入。
三是提升政府形象。政府采購的"三公原則"是廉政建設(shè)的具體體現(xiàn)。公開采購項(xiàng)目、公平競爭、公正評標(biāo)的采購行動，之所以是廉政建設(shè)的重要體現(xiàn)，就在于它取締和排除了政府采購行為中的暗箱操作和徇私舞弊的現(xiàn)象。
來源：中國政府采購網(wǎng)
