邀請招標(biāo)作為法定的采購方式之一，是公開招標(biāo)方式的一種衍生形式，也稱空間招標(biāo)、限制性招標(biāo)、選擇性招標(biāo)，是指采購單位不發(fā)布采購信息，根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定一批供應(yīng)商，作為邀請投標(biāo)對象，并將招標(biāo)公告直接送往這批供應(yīng)商，而其他供應(yīng)商無從知道招標(biāo)信息的一種招標(biāo)方式。因此，是一種不公開的招標(biāo)方式。
邀請招標(biāo)具有不使用公開的公告形式、接受邀請的單位才是合格投標(biāo)人、投標(biāo)人數(shù)量有限等特征，同時(shí)具有招標(biāo)費(fèi)用少、周期短、招標(biāo)評標(biāo)工作量小、滿足采購人及時(shí)性等優(yōu)點(diǎn)。因此，在實(shí)踐中，不少地方經(jīng)常采用邀請招標(biāo)方式實(shí)施采購。
但由于這種方式過度地限制了供應(yīng)商數(shù)量，價(jià)格的自由競爭不能得到充分體現(xiàn)，將一些條件優(yōu)越的供應(yīng)商排斥在外。筆者認(rèn)為，這種方式被普遍采用主要存在有以下動(dòng)機(jī)：過多地強(qiáng)調(diào)采購人及時(shí)性、特殊性要求，規(guī)避公開招標(biāo)；采購人從部門利益出發(fā)，搞“暗箱操作”；委托采購代理機(jī)構(gòu)工作人員謀取私利，內(nèi)定供應(yīng)商，另邀請幾家供應(yīng)商作陪襯；實(shí)施地方保護(hù)主義，限制外地合格的供應(yīng)商參與政府采購。
那么，如何正確運(yùn)用招標(biāo)方式，規(guī)范采購行為，防止邀請招標(biāo)方式采用不當(dāng)，形成新的腐敗現(xiàn)象發(fā)生？
首先，依法采用?！墩少彿ā返?9條規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式采購貨物類或服務(wù)類項(xiàng)目，只適用兩種情形：一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；二是采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第11條也明確規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。除此之外，不得有任何借口采用邀請招標(biāo)方式。
其次，規(guī)范操作。對采用邀請招標(biāo)方式實(shí)施的采購項(xiàng)目，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，期限不得少于7個(gè)工作日，招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。如在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者說對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得本級政府采購監(jiān)督管理部門或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
最后，努力強(qiáng)化公開招標(biāo)的主導(dǎo)地位。在所有的采購方式中，公開招標(biāo)最能體現(xiàn)政府采購制度的優(yōu)越性，在國際上已被廣泛使用，也是WTO《政府采購協(xié)議》的首選方式，因此，我們必須提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化公開招標(biāo)的主導(dǎo)地位：
1、嚴(yán)格公開招標(biāo)以外采購方式的使用。一方面，要按照政府采購法的規(guī)定 ，把好政府采購方式的審批關(guān)。尤其是對于招標(biāo)限額以上的采購項(xiàng)目，采購人特殊需要采購用招標(biāo)以外的采購方式的，政府采購監(jiān)督管理部門要進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。如有必要，應(yīng)當(dāng)請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證。另一方面，要按照國際慣例以及政府采購法規(guī)規(guī)定，完善邀請招標(biāo)采購方式，重點(diǎn)是要強(qiáng)制性規(guī)定利用公開招標(biāo)方式確定符合資格條件的供應(yīng)商名單。
2、從全局角度看待政府采購項(xiàng)目。如某一部門的采購項(xiàng)目不多、規(guī)模不大、達(dá)不到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，就不采用公開招標(biāo)方式，從而有可能成為化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)的借口。但納入到政府采購集中機(jī)構(gòu)或部門集中采購范圍看，情況則不一樣，如像辦公用筆墨紙張這種單價(jià)低廉的商品，到了集中采購機(jī)構(gòu)，會(huì)將形成數(shù)量巨大、規(guī)模龐大的采購項(xiàng)目，總體規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，采購人可以根據(jù)實(shí)際情況采用邀請招標(biāo)方式、競爭性談判采購方式、詢價(jià)采購方式以及單一來源采購方式，但按照法律規(guī)定精神，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)采購方式。
3、正確定位，刪繁就簡。政府采購不同于民間采購，政府采購制度實(shí)行的一個(gè)目的是節(jié)約國家資金，為了提高公共服務(wù)，采購的項(xiàng)目滿足需求就好，而不一定是最好的。因此，在實(shí)踐中，不能因?yàn)椴少忢?xiàng)目特殊而選擇公開招標(biāo)以外采購方式，采購標(biāo)準(zhǔn)高、功能齊全的產(chǎn)品。
4、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，提高招標(biāo)效益。為了進(jìn)一步提高招標(biāo)效益，減少招標(biāo)次數(shù)，降低招標(biāo)成本，及時(shí)滿足用戶需求，擴(kuò)大采購人的自主權(quán)，創(chuàng)新新的招標(biāo)方法，如政府采購協(xié)議供貨制度、定點(diǎn)供貨制度。但必須根據(jù)各地的實(shí)際情況，對協(xié)議供貨、定點(diǎn)供貨實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，切莫“一供到底”。
來源： 中國政府采購網(wǎng) 陳相富
