采購(gòu)人權(quán)力應(yīng)有效制約
http://www.lureaesthetics.com/index.php
發(fā)布日期：2008年06月19日
現(xiàn)行采購(gòu)法律賦予采購(gòu)人過(guò)大的權(quán)力，導(dǎo)致了政府采購(gòu)活動(dòng)可能存在的腐敗行為仍暗藏在各個(gè)分散的采購(gòu)人，特別是對(duì)個(gè)人利益看得過(guò)重的經(jīng)辦人員絕不會(huì)放過(guò)采購(gòu)機(jī)會(huì)而濫用職權(quán)，圖謀私利。這一現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響并制約依法采購(gòu)進(jìn)程。
權(quán)力“一邊倒” 法律難對(duì)其威懾
從政府采購(gòu)活動(dòng)的流程來(lái)看，采購(gòu)人的權(quán)利主要有以下幾項(xiàng)。
一是設(shè)定供應(yīng)商特殊資格條件和資格審查。從各類政府采購(gòu)招標(biāo)公告中不難發(fā)現(xiàn)如校園網(wǎng)建設(shè)許可證、制造商授權(quán)證書(shū)等特定條件，其實(shí)有的項(xiàng)目根本不需要這些特定條件，或根本不需要那么高的特定條件，特定條件的設(shè)定往往并不合理，甚至是根據(jù)少數(shù)供應(yīng)商的狀況而量身定做，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)，因而常常會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商響應(yīng)數(shù)量不足三家，為廢標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)創(chuàng)造條件。
二是擬定具體采購(gòu)需求及合同主要條款。買什么樣的產(chǎn)品，采購(gòu)人說(shuō)了算，供應(yīng)商便以豐厚的“回扣”相許搞定一些意志薄弱的經(jīng)辦人，拜倒在金錢腳下的采購(gòu)人員便以一些冠冕堂皇的理由要求指定采購(gòu)某種品牌某種型號(hào)產(chǎn)品，并將這些信息事先告知供應(yīng)商授意其“報(bào)備”，采購(gòu)人在付款方式、供貨時(shí)間、售后服務(wù)、違約責(zé)任等合同條款上也會(huì)大做“文章”，尤其是苛刻的付款方式會(huì)令供應(yīng)商不戰(zhàn)而退。
三是采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)。以招標(biāo)活動(dòng)為例，采購(gòu)人代表雖不能以專家身份出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，但其畢竟是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的重要組成人員，其行為會(huì)對(duì)其它評(píng)委造成誤導(dǎo)，或直接授意其他評(píng)委以作出有違公正的評(píng)審結(jié)論，影響力是相當(dāng)大的。
四是確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。由于法律規(guī)定，中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定權(quán)屬采購(gòu)人，一旦非其意向的供應(yīng)商奪單，采購(gòu)人便會(huì)千方百計(jì)地尋找種種理由“惡意否決”第一意向中標(biāo)或成交供應(yīng)商，結(jié)果導(dǎo)致非常公正的評(píng)審結(jié)論成為一紙空文，專家們的評(píng)審結(jié)論得不到尊重，一些在中標(biāo)或成交供應(yīng)商排序表上位次靠后的“替補(bǔ)隊(duì)員”反而會(huì)“后來(lái)居上”。
五是簽訂合同。一些采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后“習(xí)慣性”地與中標(biāo)或成交供應(yīng)商進(jìn)行再協(xié)商再談判，對(duì)產(chǎn)品配置、付款方式、報(bào)價(jià)等招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出變動(dòng)或修改，個(gè)別采購(gòu)人甚至認(rèn)為只要不否定中標(biāo)供應(yīng)商，“其它內(nèi)容”都可以談。
六是組織貨物的驗(yàn)收。對(duì)“硬碰硬”不來(lái)點(diǎn)“意思”的供應(yīng)商，有些采購(gòu)人便不高興了，認(rèn)為對(duì)方不尊重自己，便會(huì)在驗(yàn)收時(shí)故意刁難，而接受商業(yè)賄賂的采購(gòu)人很會(huì)替供應(yīng)商“著眼”而不惜損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，驗(yàn)收馬虎，偷梁換柱，以劣充優(yōu)，睜一只眼閉一只眼，不講原則，只講利益。
從以上分析可以看出，現(xiàn)行采購(gòu)法律對(duì)采購(gòu)人這一重要的采購(gòu)當(dāng)事人“厚愛(ài)有加”，其主體地位過(guò)于突出，在采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采購(gòu)人擁有很大的“發(fā)言權(quán)”，造成政府采購(gòu)當(dāng)事人事實(shí)上的不平等，而這種不平等因“有法可依”，既涵蓋了采購(gòu)活動(dòng)的前期各項(xiàng)工作，又延續(xù)至合同簽訂、貨物驗(yàn)收等后采購(gòu)的重要事項(xiàng)，從而使得供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人處于弱勢(shì)地位。在實(shí)際操作中有據(jù)可證，如：一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)單位通常會(huì)要求投標(biāo)供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等，對(duì)供應(yīng)商的違約責(zé)任設(shè)定得很重，但從未聽(tīng)說(shuō)有招標(biāo)保證金、招標(biāo)采購(gòu)單位履約保證金，對(duì)違約責(zé)任如到期不付款、不按時(shí)驗(yàn)收等卻輕描淡寫，甚至避而不談。
細(xì)化規(guī)定 制約采購(gòu)人權(quán)力
對(duì)采購(gòu)人的權(quán)力進(jìn)行制約，加大采購(gòu)人的法律責(zé)任，不局限于通報(bào)批評(píng)等紀(jì)律層面的懲處，細(xì)化違法采購(gòu)的處罰條款，不能籠統(tǒng)含糊，增強(qiáng)可操作性。一是限制設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購(gòu)項(xiàng)目外，一般采購(gòu)項(xiàng)目原則上不得設(shè)定供應(yīng)商特定條件，放寬供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)入條件，前提是滿足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的基本條件，如果確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購(gòu)項(xiàng)目相匹配，保證充分競(jìng)爭(zhēng)，防止量身定做。二是資格審查工作交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組辦理。三是建立招標(biāo)文件專家論證制度。四是堅(jiān)決推行不指定品牌采購(gòu)。五是采購(gòu)人代表不參與評(píng)標(biāo)或談判或詢價(jià)。六是中標(biāo)或成交結(jié)果不應(yīng)由采購(gòu)人單方面確定，實(shí)行監(jiān)管部門備案制度。七是合同簽訂要實(shí)行鑒證制度。八是驗(yàn)收工作多方參與制度。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
權(quán)力“一邊倒” 法律難對(duì)其威懾
從政府采購(gòu)活動(dòng)的流程來(lái)看，采購(gòu)人的權(quán)利主要有以下幾項(xiàng)。
一是設(shè)定供應(yīng)商特殊資格條件和資格審查。從各類政府采購(gòu)招標(biāo)公告中不難發(fā)現(xiàn)如校園網(wǎng)建設(shè)許可證、制造商授權(quán)證書(shū)等特定條件，其實(shí)有的項(xiàng)目根本不需要這些特定條件，或根本不需要那么高的特定條件，特定條件的設(shè)定往往并不合理，甚至是根據(jù)少數(shù)供應(yīng)商的狀況而量身定做，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)，因而常常會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商響應(yīng)數(shù)量不足三家，為廢標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)創(chuàng)造條件。
二是擬定具體采購(gòu)需求及合同主要條款。買什么樣的產(chǎn)品，采購(gòu)人說(shuō)了算，供應(yīng)商便以豐厚的“回扣”相許搞定一些意志薄弱的經(jīng)辦人，拜倒在金錢腳下的采購(gòu)人員便以一些冠冕堂皇的理由要求指定采購(gòu)某種品牌某種型號(hào)產(chǎn)品，并將這些信息事先告知供應(yīng)商授意其“報(bào)備”，采購(gòu)人在付款方式、供貨時(shí)間、售后服務(wù)、違約責(zé)任等合同條款上也會(huì)大做“文章”，尤其是苛刻的付款方式會(huì)令供應(yīng)商不戰(zhàn)而退。
三是采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)。以招標(biāo)活動(dòng)為例，采購(gòu)人代表雖不能以專家身份出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，但其畢竟是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的重要組成人員，其行為會(huì)對(duì)其它評(píng)委造成誤導(dǎo)，或直接授意其他評(píng)委以作出有違公正的評(píng)審結(jié)論，影響力是相當(dāng)大的。
四是確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。由于法律規(guī)定，中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定權(quán)屬采購(gòu)人，一旦非其意向的供應(yīng)商奪單，采購(gòu)人便會(huì)千方百計(jì)地尋找種種理由“惡意否決”第一意向中標(biāo)或成交供應(yīng)商，結(jié)果導(dǎo)致非常公正的評(píng)審結(jié)論成為一紙空文，專家們的評(píng)審結(jié)論得不到尊重，一些在中標(biāo)或成交供應(yīng)商排序表上位次靠后的“替補(bǔ)隊(duì)員”反而會(huì)“后來(lái)居上”。
五是簽訂合同。一些采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后“習(xí)慣性”地與中標(biāo)或成交供應(yīng)商進(jìn)行再協(xié)商再談判，對(duì)產(chǎn)品配置、付款方式、報(bào)價(jià)等招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出變動(dòng)或修改，個(gè)別采購(gòu)人甚至認(rèn)為只要不否定中標(biāo)供應(yīng)商，“其它內(nèi)容”都可以談。
六是組織貨物的驗(yàn)收。對(duì)“硬碰硬”不來(lái)點(diǎn)“意思”的供應(yīng)商，有些采購(gòu)人便不高興了，認(rèn)為對(duì)方不尊重自己，便會(huì)在驗(yàn)收時(shí)故意刁難，而接受商業(yè)賄賂的采購(gòu)人很會(huì)替供應(yīng)商“著眼”而不惜損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，驗(yàn)收馬虎，偷梁換柱，以劣充優(yōu)，睜一只眼閉一只眼，不講原則，只講利益。
從以上分析可以看出，現(xiàn)行采購(gòu)法律對(duì)采購(gòu)人這一重要的采購(gòu)當(dāng)事人“厚愛(ài)有加”，其主體地位過(guò)于突出，在采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采購(gòu)人擁有很大的“發(fā)言權(quán)”，造成政府采購(gòu)當(dāng)事人事實(shí)上的不平等，而這種不平等因“有法可依”，既涵蓋了采購(gòu)活動(dòng)的前期各項(xiàng)工作，又延續(xù)至合同簽訂、貨物驗(yàn)收等后采購(gòu)的重要事項(xiàng)，從而使得供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人處于弱勢(shì)地位。在實(shí)際操作中有據(jù)可證，如：一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)采購(gòu)單位通常會(huì)要求投標(biāo)供應(yīng)商交納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等，對(duì)供應(yīng)商的違約責(zé)任設(shè)定得很重，但從未聽(tīng)說(shuō)有招標(biāo)保證金、招標(biāo)采購(gòu)單位履約保證金，對(duì)違約責(zé)任如到期不付款、不按時(shí)驗(yàn)收等卻輕描淡寫，甚至避而不談。
細(xì)化規(guī)定 制約采購(gòu)人權(quán)力
對(duì)采購(gòu)人的權(quán)力進(jìn)行制約，加大采購(gòu)人的法律責(zé)任，不局限于通報(bào)批評(píng)等紀(jì)律層面的懲處，細(xì)化違法采購(gòu)的處罰條款，不能籠統(tǒng)含糊，增強(qiáng)可操作性。一是限制設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件。除技術(shù)復(fù)雜及大型采購(gòu)項(xiàng)目外，一般采購(gòu)項(xiàng)目原則上不得設(shè)定供應(yīng)商特定條件，放寬供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)入條件，前提是滿足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的基本條件，如果確需設(shè)定特定資格條件，應(yīng)確保與具體采購(gòu)項(xiàng)目相匹配，保證充分競(jìng)爭(zhēng)，防止量身定做。二是資格審查工作交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組辦理。三是建立招標(biāo)文件專家論證制度。四是堅(jiān)決推行不指定品牌采購(gòu)。五是采購(gòu)人代表不參與評(píng)標(biāo)或談判或詢價(jià)。六是中標(biāo)或成交結(jié)果不應(yīng)由采購(gòu)人單方面確定，實(shí)行監(jiān)管部門備案制度。七是合同簽訂要實(shí)行鑒證制度。八是驗(yàn)收工作多方參與制度。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
