日前，一位在事業(yè)單位財務處工作的朋友向記者訴起了他的煩心事：兩個月前，他們單位買進了一批物美價廉的辦公家具。對于這批辦公家具，不僅單位同事贊揚他買得好，就是來單位辦事的外人，只要知道采購價格的，也無不夸他這件事辦得好。但是家具沒用多久，麻煩事兒就出來了，單位領導提出了一個不合理的要求--這批辦公家具申請的預算是57萬元，通過詢價采購18.5萬元就買到了，剩下的近40萬元可否拿來為單位添3輛車。
多年做財務工作的他對預算的規(guī)范使用多少有些了解，把用于辦公家具采購的審批資金挪做它用，一旦追究下來，自己也得擔責。而且如果把這筆預算拿去采購車輛，到資金支付環(huán)節(jié)也肯定會遇到重重障礙，很難實現。
可是，當他把這些顧慮告訴領導后，領導當時就發(fā)火了：“這筆錢如果只能買家具，那你為何不買更好的……你這樣可是讓單位損失不小呀，要么，你在做家具預算的時候就做得準確一些，你要知道上面批給我們單位的預算是有一個限度的，你在家具采購方面申請了這么多，上面就不會批我們別的項目?，F在可好，預算審批下來了，卻沒法花了……”
預算不能隨意定
據了解，在實際工作中，預算編制不準確并非個別現象。而像上述這種采購預算和實際采購金額相去甚遠的原因往往是采購單位編制預算的工作人員對市場缺乏了解。編制預算時又懶于去做調查，隨便找個供應商一問就確定了要申報的預算金額。
有采購部門的工作人員分析說，編制預算不嚴謹往往會出現兩種結果，一種極端是預算申請下來了，領導想用花不出去，然后歸罪編制預算的工作人員；另一種則是申請的預算在市場上根本買不到單位需要的東西。這種情況造成的后果就是在預算不夠的情況下采購人員或者代理機構白忙活，浪費了人力、物力、精力后還不得不重新招標，有關人員還得在申請追加預算中付出巨大的“努力”。
因此，業(yè)界專家呼吁，各采購單位在申報預算前，應仔細調研，確保預算編制的準確性，“市場是不斷變化的，物價也不可能不變，編制的預算不可能做到與實際采購的價格一樣，但是相對精準不是沒有可能。”有專業(yè)人士還提醒，各單位應該重視單位支出預算的申報，這個工作應該交給具備相應能力的人員去完成。
挪作他用可不行
有審計部門的工作人員指出，目前，不少地區(qū)連續(xù)幾年來編制的政府采購預算都缺乏科學合理性，質量一直都不高，有的采購項目不具體，給采購人的“偷梁換柱”行為留下了可乘之機；有的變相利用技術指標“圈定”品牌，從“源頭”上為采購人指定了采購品牌；有的隨意確定采購項目的預算金額，給實際采購操作增加了種種麻煩等等，隨著政府采購制度的不斷完善，有關部門將加大對采購預算使用的審查力度。因此，各單位有必要切實重視起采購預算的編制工作來。
一位審計部門的官員說過，政府采購預算不但是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行采購的基礎，更是用以監(jiān)督各個采購人使用資金情況、資金使用是否合理的對照“藍本”。
因此，采購預算應該具有嚴肅性，應突出和體現采購預算的源頭監(jiān)管功能。采購單位有必要增強預算意識。預算是經過法定程序批準的資金計劃，具有法律效力。采購單位要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預算，不得擅自改變資金用途和超標準采購。采購人應嚴格執(zhí)行政府采購預算和《政府采購法》等法律法規(guī)，保證預算的約束力和嚴肅性，維護采購法的權威性，采購人在實際采購時須以預算所列項目和價格為依據，不能“另搞一套”，拋開不管。
“剛中有柔”是正理
業(yè)界專家指出，在編制預算前，采購單位的有關工作人員應做好充分的市場調研工作，科學合理地編制政府采購預算。有關工作人員應把采購預算編細編實，同時要適當留有余地，使采購預算在具備“剛性”的基礎上，適當有些“彈性”，從而保證在預算使用的過程中能夠從容應對產品、服務的升代換級等行情變化。
調研的方式可以是多樣的，如通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息。只有對做到對市場充分了解，對采購項目性能有必要的把握，才能保證的針對性、適用性和可操作性。采購單位的主管部門審核預算時也要認真把關，確保預算編制的質量。
來源：政府采購信息報 萬玉濤
