“回而不避” 難題如何破解
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發(fā)布日期：2008年06月24日
回避制度是政府采購(gòu)法律體系中一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，回避制度執(zhí)行得是否徹底事關(guān)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的公正與否，評(píng)審專家無(wú)疑又是最敏感的回避主體。實(shí)踐中，常有一些本該回避的專家卻不回避，深藏不露地有之，硬賴著不走地有之，招標(biāo)采購(gòu)單位往往礙于情面不好直接“驅(qū)逐”，可是不清理干凈，心中難免忐忑，面對(duì)此類專家，究竟該如何是好？
影響采購(gòu)結(jié)果的公正性
有的地方在采購(gòu)實(shí)務(wù)操作中認(rèn)為只要依法操作就行，是否需要回避并不重要，認(rèn)為作為公務(wù)人員應(yīng)有對(duì)工作負(fù)責(zé)的自覺(jué)性和職業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)為回避多此一舉，是自找麻煩。有的人明明是應(yīng)該回避的對(duì)象，但卻深藏不露，不動(dòng)聲色，還想方設(shè)法經(jīng)辦采購(gòu)事務(wù)或成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的一員，從而有機(jī)會(huì)對(duì)采購(gòu)結(jié)果施加影響，偏袒和保護(hù)與其有利害關(guān)系的供應(yīng)商，還有的人被供應(yīng)商申請(qǐng)回避，招標(biāo)采購(gòu)單位也向其發(fā)出了“逐客令”，但仍死皮賴臉，軟泡硬泡，要求以“觀察員”身份列席采購(gòu)活動(dòng)。
顯然，認(rèn)為政府采購(gòu)不需執(zhí)行回避制度的觀點(diǎn)和做法有悖于采購(gòu)法規(guī)定，是完全行不通的，將給伺機(jī)鉆營(yíng)的人以更多的的空子，讓應(yīng)回避而不回避的人員參與采購(gòu)活動(dòng)同樣是極其危險(xiǎn)的。
有的招標(biāo)采購(gòu)單位錯(cuò)誤地認(rèn)為回避就是離開(kāi)、走人，僅僅停留在回避對(duì)象不在采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，未能從根本上解決“避”的問(wèn)題，不公正采購(gòu)的危險(xiǎn)系數(shù)絲毫沒(méi)有降低，倘若開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等采購(gòu)活動(dòng)組織得不夠嚴(yán)密，這些表面上離開(kāi)的“局外人”便會(huì)通過(guò)一切可能的手段來(lái)干預(yù)、影響采購(gòu)活動(dòng)，如通過(guò)手機(jī)短信發(fā)送遙控指令、安插“線人”通風(fēng)報(bào)信等，看不見(jiàn)的“黑手” 通過(guò)場(chǎng)外指導(dǎo)在左右著、操控著采購(gòu)結(jié)果?；囟槐軉?wèn)題的主要癥狀是“丟碗不丟筷”，一方面造成已經(jīng)回避的假象和事實(shí)，另一方面又使“利害關(guān)系”變著戲法影響公正采購(gòu)，大大增加了不公正采購(gòu)的危險(xiǎn)，為一些不公正的采購(gòu)結(jié)果披上了合法外衣。
與供應(yīng)商存在關(guān)系必須回避
解決回而不避、回避方式過(guò)于被動(dòng)的問(wèn)題是充分發(fā)揮回避制度功能作用的關(guān)鍵所在，而要切實(shí)解決好上述問(wèn)題， 必須強(qiáng)化責(zé)任約束，硬化執(zhí)法剛性，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。
一要強(qiáng)化責(zé)任約束
各級(jí)各類政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)最主要的操作主體，要使回避制度得到有效地貫徹執(zhí)行，必須充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的骨干作用，代理機(jī)構(gòu)不但要帶頭模范遵守回避制度，而且要完善內(nèi)控制度并積極協(xié)助采購(gòu)人做好回避工作，建立“代理機(jī)構(gòu)工作人員主動(dòng)回避制度”，主要內(nèi)容可包括：規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得經(jīng)辦與自己有利害關(guān)系的供應(yīng)商參加的采購(gòu)活動(dòng)、不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作、不得為串通投標(biāo)提供任何方便、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)引咎辭職等。
采購(gòu)活動(dòng)的組織者、操作者和評(píng)審者要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)行“利害關(guān)系”主動(dòng)申報(bào)制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、獨(dú)立評(píng)審制、責(zé)任追究制。招標(biāo)采購(gòu)單位在安排采購(gòu)人員時(shí)，要詢問(wèn)各采購(gòu)人員與潛在的投標(biāo)供應(yīng)商是否存在利害關(guān)系，如果有且得知該供應(yīng)商要參加此次采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更換采購(gòu)人員。
在開(kāi)始評(píng)標(biāo)或者評(píng)定成交供應(yīng)商之前，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)確認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組成員或者詢價(jià)小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，如果查實(shí)應(yīng)及時(shí)撤換或采取補(bǔ)救措施。
二要硬化執(zhí)法剛性
國(guó)家政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)職能部門研究出臺(tái)“關(guān)于政府采購(gòu)執(zhí)行回避制度的實(shí)施細(xì)則”，對(duì)《政府采購(gòu)法》有關(guān)回避制度的表述進(jìn)一步具體化，為實(shí)務(wù)操作提供準(zhǔn)確的原則規(guī)定，特別重要的是對(duì)“利害關(guān)系”進(jìn)行明確界定，對(duì)“利害關(guān)系”的表述不可僅僅局限于血緣關(guān)系，而應(yīng)以是否構(gòu)成“利害”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要對(duì)違反回避制度的“法律責(zé)任”進(jìn)一步細(xì)化，以便在查處和懲治違反回避制度案件時(shí)有據(jù)可依，減少執(zhí)法中的彈性。
對(duì)回避制度的監(jiān)督包括監(jiān)管部門的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督和供應(yīng)商的監(jiān)督，監(jiān)管部門應(yīng)依法建立嚴(yán)密的完善的回避申請(qǐng)權(quán)告知制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)應(yīng)回避而拒不回避的人員要采取強(qiáng)制措施。供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門報(bào)告，申請(qǐng)有關(guān)人員回避，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況屬實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門的同志應(yīng)協(xié)助做好回避的監(jiān)督工作。
三要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)
要加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，教育采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等回避主體廉潔奉公，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)主動(dòng)回避的自覺(jué)性，充分尊重和保障供應(yīng)商的知情權(quán)，勇于檢舉揭發(fā)違法亂紀(jì)的人和事。供應(yīng)商不得濫用回避申請(qǐng)權(quán)，更不能搞惡意的回避申請(qǐng)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 張棟天
影響采購(gòu)結(jié)果的公正性
有的地方在采購(gòu)實(shí)務(wù)操作中認(rèn)為只要依法操作就行，是否需要回避并不重要，認(rèn)為作為公務(wù)人員應(yīng)有對(duì)工作負(fù)責(zé)的自覺(jué)性和職業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)為回避多此一舉，是自找麻煩。有的人明明是應(yīng)該回避的對(duì)象，但卻深藏不露，不動(dòng)聲色，還想方設(shè)法經(jīng)辦采購(gòu)事務(wù)或成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的一員，從而有機(jī)會(huì)對(duì)采購(gòu)結(jié)果施加影響，偏袒和保護(hù)與其有利害關(guān)系的供應(yīng)商，還有的人被供應(yīng)商申請(qǐng)回避，招標(biāo)采購(gòu)單位也向其發(fā)出了“逐客令”，但仍死皮賴臉，軟泡硬泡，要求以“觀察員”身份列席采購(gòu)活動(dòng)。
顯然，認(rèn)為政府采購(gòu)不需執(zhí)行回避制度的觀點(diǎn)和做法有悖于采購(gòu)法規(guī)定，是完全行不通的，將給伺機(jī)鉆營(yíng)的人以更多的的空子，讓應(yīng)回避而不回避的人員參與采購(gòu)活動(dòng)同樣是極其危險(xiǎn)的。
有的招標(biāo)采購(gòu)單位錯(cuò)誤地認(rèn)為回避就是離開(kāi)、走人，僅僅停留在回避對(duì)象不在采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，未能從根本上解決“避”的問(wèn)題，不公正采購(gòu)的危險(xiǎn)系數(shù)絲毫沒(méi)有降低，倘若開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等采購(gòu)活動(dòng)組織得不夠嚴(yán)密，這些表面上離開(kāi)的“局外人”便會(huì)通過(guò)一切可能的手段來(lái)干預(yù)、影響采購(gòu)活動(dòng)，如通過(guò)手機(jī)短信發(fā)送遙控指令、安插“線人”通風(fēng)報(bào)信等，看不見(jiàn)的“黑手” 通過(guò)場(chǎng)外指導(dǎo)在左右著、操控著采購(gòu)結(jié)果?；囟槐軉?wèn)題的主要癥狀是“丟碗不丟筷”，一方面造成已經(jīng)回避的假象和事實(shí)，另一方面又使“利害關(guān)系”變著戲法影響公正采購(gòu)，大大增加了不公正采購(gòu)的危險(xiǎn)，為一些不公正的采購(gòu)結(jié)果披上了合法外衣。
與供應(yīng)商存在關(guān)系必須回避
解決回而不避、回避方式過(guò)于被動(dòng)的問(wèn)題是充分發(fā)揮回避制度功能作用的關(guān)鍵所在，而要切實(shí)解決好上述問(wèn)題， 必須強(qiáng)化責(zé)任約束，硬化執(zhí)法剛性，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。
一要強(qiáng)化責(zé)任約束
各級(jí)各類政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)最主要的操作主體，要使回避制度得到有效地貫徹執(zhí)行，必須充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的骨干作用，代理機(jī)構(gòu)不但要帶頭模范遵守回避制度，而且要完善內(nèi)控制度并積極協(xié)助采購(gòu)人做好回避工作，建立“代理機(jī)構(gòu)工作人員主動(dòng)回避制度”，主要內(nèi)容可包括：規(guī)定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得經(jīng)辦與自己有利害關(guān)系的供應(yīng)商參加的采購(gòu)活動(dòng)、不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作、不得為串通投標(biāo)提供任何方便、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)引咎辭職等。
采購(gòu)活動(dòng)的組織者、操作者和評(píng)審者要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)行“利害關(guān)系”主動(dòng)申報(bào)制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、獨(dú)立評(píng)審制、責(zé)任追究制。招標(biāo)采購(gòu)單位在安排采購(gòu)人員時(shí)，要詢問(wèn)各采購(gòu)人員與潛在的投標(biāo)供應(yīng)商是否存在利害關(guān)系，如果有且得知該供應(yīng)商要參加此次采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更換采購(gòu)人員。
在開(kāi)始評(píng)標(biāo)或者評(píng)定成交供應(yīng)商之前，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)確認(rèn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組成員或者詢價(jià)小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系，如果查實(shí)應(yīng)及時(shí)撤換或采取補(bǔ)救措施。
二要硬化執(zhí)法剛性
國(guó)家政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)職能部門研究出臺(tái)“關(guān)于政府采購(gòu)執(zhí)行回避制度的實(shí)施細(xì)則”，對(duì)《政府采購(gòu)法》有關(guān)回避制度的表述進(jìn)一步具體化，為實(shí)務(wù)操作提供準(zhǔn)確的原則規(guī)定，特別重要的是對(duì)“利害關(guān)系”進(jìn)行明確界定，對(duì)“利害關(guān)系”的表述不可僅僅局限于血緣關(guān)系，而應(yīng)以是否構(gòu)成“利害”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要對(duì)違反回避制度的“法律責(zé)任”進(jìn)一步細(xì)化，以便在查處和懲治違反回避制度案件時(shí)有據(jù)可依，減少執(zhí)法中的彈性。
對(duì)回避制度的監(jiān)督包括監(jiān)管部門的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督和供應(yīng)商的監(jiān)督，監(jiān)管部門應(yīng)依法建立嚴(yán)密的完善的回避申請(qǐng)權(quán)告知制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)應(yīng)回避而拒不回避的人員要采取強(qiáng)制措施。供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門報(bào)告，申請(qǐng)有關(guān)人員回避，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在核實(shí)情況屬實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門的同志應(yīng)協(xié)助做好回避的監(jiān)督工作。
三要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)
要加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，教育采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等回避主體廉潔奉公，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)主動(dòng)回避的自覺(jué)性，充分尊重和保障供應(yīng)商的知情權(quán)，勇于檢舉揭發(fā)違法亂紀(jì)的人和事。供應(yīng)商不得濫用回避申請(qǐng)權(quán)，更不能搞惡意的回避申請(qǐng)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見(jiàn)的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 張棟天
