時下，我國正致力于社會主義和諧社會的建設(shè)發(fā)展，其中，加強政府轉(zhuǎn)型是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。政府采購作為社會主義公共財政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的一個重要方面。政府采購是以政府為主體的商業(yè)貿(mào)易行為和政府行為，如何加強政府轉(zhuǎn)型促進政府采購的和諧管理來實現(xiàn)與和諧社會協(xié)調(diào)發(fā)展呢？這是值得探討的問題。
和諧管理的本質(zhì)是公共治理和諧，即政府公共管理必須達到和諧。政府采購是為社會公眾進行的采購，政府是社會公共利益的代表，它屬于和諧社會和諧管理的重要范疇。要實現(xiàn)政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，就要創(chuàng)造公平公正的市場交易環(huán)境和良好的市場秩序，最終實現(xiàn)規(guī)范化、科學化的采購目標，而政府采購的和諧管理就顯得尤為迫切和重要。
政府采購管理的核心內(nèi)容包括采購計劃與預(yù)算管理、供應(yīng)商管理、采購信息管理、采購方式管理和采購執(zhí)行人員執(zhí)業(yè)資格管理等方面?！墩少彿ā芬?guī)定，各級人民政府的財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。因此，政府采購監(jiān)管機構(gòu)必須依法行政，按照相應(yīng)的法律制度，使政府采購依照法定的程序、方式進行，依法進行監(jiān)督和管理，促進我國政府采購向縱深方向發(fā)展。
加強政府采購計劃與預(yù)算管理
政府采購計劃是政府采購政策和目標的具體化，是對政府采購活動的總體策劃和安排，包括采購什么、為何采購、采購多少、什么時候采購、以什么方式采購、如何支付采購款等內(nèi)容。搞好政府采購計劃和預(yù)算，是做好政府采購工作的前提條件，也是搞好政府采購管理的重要內(nèi)容。
政府采購計劃的制定，不能偏離政府采購的政策與目標，在制定計劃時要充分考慮以下幾個原則。
首先，政府采購必須做到“物有所需”。政府采購最根本的目的就是要有效、恰當?shù)貪M足社會公眾需求。政府采購要恰當好處的滿足社會公眾不同方面、不同層次的需要。在為采購人購買政府采購工程、貨物和服務(wù)時必須符合社會需要，既不能缺少社會公眾所必要的功能，又不能采購多余的、過剩的功能。因為如果缺乏必要功能就不能滿足社會公眾的正常需要，無法實現(xiàn)社會公眾利益最大化。而采購了多余的、過剩功能必然會形成不必要的成本、造成浪費。
其次，政府采購必須做到“物有所值”。政府采購與個人采購、企業(yè)采購等其他任何社會主體采購一樣，都講究物有所值原則，爭取以最小的成本采購到最大功能的產(chǎn)品。再次，政府采購要實現(xiàn)促進商業(yè)公正和擴大商業(yè)競爭的目標。
第三，政府采購要充分體現(xiàn)政府采購政策意圖，要貫徹保護民族產(chǎn)業(yè)、扶持落后地區(qū)和照顧中小企業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟政策意圖。
《政府采購法》第三十三條明確規(guī)定：負有編制部門預(yù)算職責的部門在編制下一財政年度的部門預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。同時，第四條還規(guī)定，政府采購應(yīng)當按照批準的預(yù)算執(zhí)行。由此可見，政府采購要實現(xiàn)規(guī)范化采購，必然是有計劃、有預(yù)算的采購。
編制政府采購預(yù)算，是政府采購規(guī)范化的一個極為重要的內(nèi)容，是我國當前正在大力推廣的部門預(yù)算的重要組成部分，是對政府采購計劃執(zhí)行中的核心環(huán)節(jié)。編制政府采購預(yù)算有利于細化預(yù)算，有利于加強對政府采購的監(jiān)管和管理，有利于提高政府采購的質(zhì)量和效率。
加強對供應(yīng)商的管理
在政府采購的實施過程中，供應(yīng)商是政府采購產(chǎn)品供給的供給方，是政府采購的重要組成部分。政府通過對供應(yīng)商的管理和選擇，對供應(yīng)商提出資格要求，并采取嚴懲供應(yīng)商在政府采購中的違法、違規(guī)行為等措施，來影響和制約供應(yīng)商的行為，促進供應(yīng)商市場行為的規(guī)范化。對供應(yīng)商管理的狀況如何，直接關(guān)系到政府采購的效果和質(zhì)量，影響政府采購事業(yè)的發(fā)展。因此，加強對供應(yīng)商的管理顯得尤為重要。
首先要加強對供應(yīng)商的資格實行規(guī)范管理。選擇信譽良好、行為規(guī)范的供應(yīng)商是搞好政府采購的重要前提。對注冊登記的供應(yīng)商，規(guī)定必須對其經(jīng)營資格、經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況、技術(shù)實力、信用等級，特別是對其是否有違法、違規(guī)記錄，進行專門的審查與考核，對于經(jīng)營狀況差、財務(wù)狀況不佳的供應(yīng)商，以及經(jīng)常違反法律法規(guī)、不講商業(yè)道德、不講信譽的供應(yīng)商，限制其進入政府采購市場。
其次要建立對違規(guī)供應(yīng)商處罰制度。對那些不遵循法律規(guī)定、不守信用的供應(yīng)商，應(yīng)給予不同程度的處罰，包括沒收其投標保證金、履約保證金，對其處以罰款，建立黑名制度，定期向社會公布違法、違規(guī)供應(yīng)商的名單及其違法、違規(guī)行為，并記錄在案。
加強采購信息管理
政府采購信息是指與政府采購活動相關(guān)的信息，是政府采購法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購活動狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。在現(xiàn)代政府采購事業(yè)的發(fā)展中，采購信息直接影響到采購活動的效率與質(zhì)量。因此，加強信息管理，是搞好政府采購工作的基本環(huán)節(jié)，特別是在以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息時代，充分運用靈活的信息手段，是政府采購科學化的必然選擇，也是政府采購公開、公正、公平原則的體現(xiàn)。
政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當將政府采購信息在報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開批露。通過公開發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應(yīng)商在公開、公正、公平原則下參與政府采購工作，促進供應(yīng)商之間的競爭，從而達到降低采購成本，提高采購質(zhì)量的目的。同時也宣傳了政府采購工作，擴大了政府采購影響，有利于社會各界提高政府采購工作的認識。
財政部作為我國政府采購信息公告的監(jiān)督管理部門，負責全國政府采購信息的發(fā)布工作。各省、自治區(qū)、直轄市和單列市財政部門中的政府采購管理機構(gòu)負責本地區(qū)政府采購信息公告的監(jiān)督管理工作。各級政府采購機構(gòu)有責任依據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，對采購信息發(fā)布中存在的各種違規(guī)現(xiàn)象進行嚴格的監(jiān)督管理并予以糾正和處罰。具體的處罰措施包括：發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即給予警告并責令其改正；造成經(jīng)濟損失的，責令其承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任；給予行政通報批評，取消相關(guān)資格等等。
根據(jù)財政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，我國各種政府采購信息公告主要包括以下內(nèi)容：（1）省級及省級以上人大、政府或財政部門制定頒布的政府采購法律、法規(guī)和制度規(guī)定。（2）資格預(yù)審的內(nèi)容。資格預(yù)審信息應(yīng)當公告下列事項：資格預(yù)審機關(guān)，資格預(yù)審對象、范圍和標準，資格預(yù)審所需的相關(guān)資料，送審時間、地點及聯(lián)系方式。（3）政府采購目錄與集中采購限額標準。省及省以上政府的采購監(jiān)督管理部門有權(quán)規(guī)定政府集中采購目錄及集中采購金額的限額標準。（4）公開招標信息。按照規(guī)定，政府采購招標信息包括：招標人或其委托的招標代理機構(gòu)名稱，標的名稱、用途、數(shù)量、基本技術(shù)要求和交貨日期，開標時間和地點，獲取招標文件的方法，投標截止日期，對投標人的資格要求和評標方法，投標語言，聯(lián)系人、地址、郵政編碼、電話及傳真號碼，以及其他必須要載明的事項。（5）中標信息發(fā)布。招標結(jié)束后，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)，有義務(wù)向社會公布中標結(jié)果，內(nèi)容主要包括：招標人或其委托的招標代理機構(gòu)名稱，標的名稱，中標金額，首次公告日期、媒體名稱，定標地點、日期，中標人名稱、地址，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)項目聯(lián)系人、聯(lián)系方式。（6）違規(guī)通報與投訴處理信息。在政府采購過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)不同方面的違規(guī)和投訴現(xiàn)象。按照政府采購相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對于嚴重的違規(guī)現(xiàn)象，要通報批評，發(fā)布批評或處罰信息。同時，對于政府采購過程中的投訴，要及時處理，并公布投訴處理信息。（7）信息變更公告和信息更正公告。對于采購中發(fā)生的信息改變，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)有義務(wù)及時發(fā)布變更公告，向供應(yīng)商或潛在的供應(yīng)商說明信息修正的內(nèi)容及原因，通知新的事項。另一方面，如果采購人或采購代理機構(gòu)發(fā)布消息有誤，則必須發(fā)布更正信息。
加強政府采購職業(yè)資格制度管理
我國《政府采購法》明確規(guī)定：集中采購機構(gòu)的采購人員應(yīng)當具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。政府采購是一技術(shù)性強、責任重大的工作，政府采購的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購的實施者，其專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水準等，都直接影響到政府采購工作的質(zhì)量，影響政府采購優(yōu)良目標的實現(xiàn)。因此，作為整個政府采購制度建設(shè)的重要組成部分，建立科學合理的政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加速政府采購人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，是一項很迫切的任務(wù)。
政府采購職業(yè)資格要求包括兩個方面：一是政府采購執(zhí)業(yè)的技術(shù)資格要求，二是政府采購職業(yè)道德與整體素質(zhì)要求。因此，加強政府采購執(zhí)業(yè)資格管理很有必要。建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度，就必須要求從事政府采購的人員，包括政府采購管理人員和執(zhí)行操作人員，熟練掌握政府采購方面的專業(yè)知識和專門技術(shù)，具有良好的職業(yè)道德水準，通過國家特定的資格考試和資格認定，獲得從事政府采購執(zhí)業(yè)的合法資格，只有這樣，才能政府采購的管理水平，促進我國政府采購事業(yè)的順利發(fā)展。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
