從地震賑災(zāi)資金看政府采購(gòu)向公共采購(gòu)的發(fā)展
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發(fā)布日期：2008年06月25日
距離5.12汶川地震已經(jīng)過(guò)了一個(gè)多月，在國(guó)人共同堅(jiān)強(qiáng)與書(shū)寫(xiě)“大愛(ài)”抗震過(guò)后，艱巨的重建工作中，數(shù)百億的抗震救災(zāi)資金如何妥善運(yùn)用，是一個(gè)不可忽視的議題。為了保障賑災(zāi)資金的高效使用，許多部門都在制度上進(jìn)行了實(shí)踐性的創(chuàng)新和嘗試。廣東省政府借助政府采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)集中采購(gòu)中心進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)籌，就是一個(gè)良好的例子。由此，賑災(zāi)資金能否通過(guò)政府采購(gòu)渠道進(jìn)行管理，極具實(shí)踐意義。
眾所周知，公共財(cái)政是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，履行向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動(dòng)。政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣膊块T提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政性資金，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。
關(guān)注汶川地震賑災(zāi)資金，主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款、社會(huì)各界捐款及國(guó)際社會(huì)救援。其中社會(huì)各界捐款包括通過(guò)政府性慈善機(jī)構(gòu)（如中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)）和非政府性組織（如李嘉誠(chéng)基金會(huì)、李連杰“壹基金”基金會(huì)）接收的資金。從中可以清楚看出：賑災(zāi)資金的來(lái)源并非僅有中央政府撥款。所以嚴(yán)格意義上說(shuō)，賑災(zāi)資金跨越了單純政府采購(gòu)領(lǐng)域，屬于更大的公共財(cái)政范疇。
借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的理論發(fā)展趨勢(shì)是外延化為公共采購(gòu)，將公共采購(gòu)的資金范疇擴(kuò)大化，不再明確局限于國(guó)家財(cái)政性資金。廣東省政府將賑災(zāi)基金通過(guò)政府采購(gòu)集采中心平臺(tái)運(yùn)作，恰是我國(guó)政府采購(gòu)制度和立法體系尚需完善之處。
除資金范圍的限制外，審視我國(guó)目前政府采購(gòu)制度，還有以下的問(wèn)題：
1.現(xiàn)行政府采購(gòu)制度沒(méi)能充分體現(xiàn)公共財(cái)政支出的原則。公共財(cái)政支出的原則之一是財(cái)政提供公眾需要而市場(chǎng)不能提供或不能有效提供的產(chǎn)品和服務(wù)。但我國(guó)目前政府采購(gòu)實(shí)踐和03年頒布的《政府采購(gòu)法》，都沒(méi)有明確體現(xiàn)。按照公共財(cái)政支出的原則完善政府采購(gòu)制度是必然趨勢(shì)。
2.政府采購(gòu)范圍沒(méi)有與政府財(cái)政支出范圍街接。我國(guó)政府財(cái)政支出除了預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出外還有預(yù)算外支出和體制外支出。汶川地震賑災(zāi)資金大部分就是典型的非預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出。而現(xiàn)行政府采購(gòu)制度的集中采購(gòu)范圍狹窄，進(jìn)人采購(gòu)序列的單位只有行政機(jī)關(guān)單位，采購(gòu)范圍基本集中在一般性行政事業(yè)支出，納入政府采購(gòu)的資金只有少量的預(yù)算內(nèi)資金，其他事業(yè)單位和大部分預(yù)算內(nèi)資金及預(yù)算外資金都沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)。當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)重大災(zāi)難時(shí)，賑災(zāi)資金無(wú)論籌款性質(zhì)、目的和使用上完全可以運(yùn)用政府采購(gòu)方式。
綜上，賑災(zāi)資金的強(qiáng)化監(jiān)管有著極其重要的政治和現(xiàn)實(shí)意義?！睹裾?、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》就明確指出，救災(zāi)款必須嚴(yán)格遵循專款專用、重點(diǎn)使用的原則；發(fā)放要堅(jiān)持公開(kāi)的原則。全面的公共采購(gòu)運(yùn)作模式，將能更好的利用賑災(zāi)資金，做到公平、公正、公開(kāi)的“陽(yáng)光采購(gòu)”。因?yàn)楣膊少?gòu)的本質(zhì)要求，正是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、依法、公開(kāi)、透明采購(gòu)。這方面廣東省政府做出了有益的嘗試，相信在相關(guān)法規(guī)發(fā)展完善后，在公共財(cái)政的運(yùn)作和監(jiān)管模式下，全面預(yù)算、公開(kāi)招投標(biāo)、完善監(jiān)督，救災(zāi)資金的運(yùn)用將會(huì)達(dá)到更好的高效與節(jié)約，使抗震救災(zāi)資金專款專用，最大程度的防治貪污與挪用。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 周赟
眾所周知，公共財(cái)政是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，履行向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動(dòng)。政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣膊块T提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)督下以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政性資金，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、工程及服務(wù)的行為。
關(guān)注汶川地震賑災(zāi)資金，主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款、社會(huì)各界捐款及國(guó)際社會(huì)救援。其中社會(huì)各界捐款包括通過(guò)政府性慈善機(jī)構(gòu)（如中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)）和非政府性組織（如李嘉誠(chéng)基金會(huì)、李連杰“壹基金”基金會(huì)）接收的資金。從中可以清楚看出：賑災(zāi)資金的來(lái)源并非僅有中央政府撥款。所以嚴(yán)格意義上說(shuō)，賑災(zāi)資金跨越了單純政府采購(gòu)領(lǐng)域，屬于更大的公共財(cái)政范疇。
借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的理論發(fā)展趨勢(shì)是外延化為公共采購(gòu)，將公共采購(gòu)的資金范疇擴(kuò)大化，不再明確局限于國(guó)家財(cái)政性資金。廣東省政府將賑災(zāi)基金通過(guò)政府采購(gòu)集采中心平臺(tái)運(yùn)作，恰是我國(guó)政府采購(gòu)制度和立法體系尚需完善之處。
除資金范圍的限制外，審視我國(guó)目前政府采購(gòu)制度，還有以下的問(wèn)題：
1.現(xiàn)行政府采購(gòu)制度沒(méi)能充分體現(xiàn)公共財(cái)政支出的原則。公共財(cái)政支出的原則之一是財(cái)政提供公眾需要而市場(chǎng)不能提供或不能有效提供的產(chǎn)品和服務(wù)。但我國(guó)目前政府采購(gòu)實(shí)踐和03年頒布的《政府采購(gòu)法》，都沒(méi)有明確體現(xiàn)。按照公共財(cái)政支出的原則完善政府采購(gòu)制度是必然趨勢(shì)。
2.政府采購(gòu)范圍沒(méi)有與政府財(cái)政支出范圍街接。我國(guó)政府財(cái)政支出除了預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出外還有預(yù)算外支出和體制外支出。汶川地震賑災(zāi)資金大部分就是典型的非預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出。而現(xiàn)行政府采購(gòu)制度的集中采購(gòu)范圍狹窄，進(jìn)人采購(gòu)序列的單位只有行政機(jī)關(guān)單位，采購(gòu)范圍基本集中在一般性行政事業(yè)支出，納入政府采購(gòu)的資金只有少量的預(yù)算內(nèi)資金，其他事業(yè)單位和大部分預(yù)算內(nèi)資金及預(yù)算外資金都沒(méi)有實(shí)行政府采購(gòu)。當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)重大災(zāi)難時(shí)，賑災(zāi)資金無(wú)論籌款性質(zhì)、目的和使用上完全可以運(yùn)用政府采購(gòu)方式。
綜上，賑災(zāi)資金的強(qiáng)化監(jiān)管有著極其重要的政治和現(xiàn)實(shí)意義?！睹裾?、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》就明確指出，救災(zāi)款必須嚴(yán)格遵循專款專用、重點(diǎn)使用的原則；發(fā)放要堅(jiān)持公開(kāi)的原則。全面的公共采購(gòu)運(yùn)作模式，將能更好的利用賑災(zāi)資金，做到公平、公正、公開(kāi)的“陽(yáng)光采購(gòu)”。因?yàn)楣膊少?gòu)的本質(zhì)要求，正是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、依法、公開(kāi)、透明采購(gòu)。這方面廣東省政府做出了有益的嘗試，相信在相關(guān)法規(guī)發(fā)展完善后，在公共財(cái)政的運(yùn)作和監(jiān)管模式下，全面預(yù)算、公開(kāi)招投標(biāo)、完善監(jiān)督，救災(zāi)資金的運(yùn)用將會(huì)達(dá)到更好的高效與節(jié)約，使抗震救災(zāi)資金專款專用，最大程度的防治貪污與挪用。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 周赟
