從汶川地震看我國(guó)緊急政府采購(gòu)
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發(fā)布日期：2008年06月27日
汶川地震發(fā)生以來(lái)，截至6月12日12時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門已累計(jì)投入抗震救災(zāi)資金536.07億元，其中，中央財(cái)政投入490.09億元，地方財(cái)政投入45.98億元。如何加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金使用的監(jiān)督管理，規(guī)范抗震救災(zāi)物資緊急政府采購(gòu)行為，提高使用效率，防止暗箱操作，已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問題。5月29日，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的緊急通知》，明確在汶川地震災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，涉及災(zāi)民緊急救治、安置、防疫和臨時(shí)性救助的采購(gòu)活動(dòng)可以作為緊急采購(gòu)項(xiàng)目，并對(duì)緊急政府采購(gòu)的有關(guān)事項(xiàng)做出規(guī)定。
緊急政府采購(gòu)是因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素造成的緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu)行為。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，緊急政府采購(gòu)越來(lái)越引起各國(guó)政府和專家的重視。緊急政府采購(gòu)作為非常態(tài)下的政府采購(gòu)行為，具有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
一是采購(gòu)任務(wù)的緊迫性。緊急政府采購(gòu)?fù)苯雨P(guān)系到國(guó)家安全、利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，它要求采購(gòu)活動(dòng)緊縮時(shí)間，提高效率。但是，采購(gòu)時(shí)間緊并不意味著對(duì)采購(gòu)對(duì)象要求的降低，恰恰相反，由于緊急政府采購(gòu)自身目的的特殊性和重要性，對(duì)采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量、數(shù)量等提出了更高的要求。
二是采購(gòu)部門的單一性。緊急政府采購(gòu)由于其特有的目的性和緊迫性，采購(gòu)主體一般是單一的，無(wú)法像常態(tài)下的政府采購(gòu)那樣進(jìn)行有計(jì)劃的大批量集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)以各部門的分散采購(gòu)為主。
三是采購(gòu)方式的多樣化。因?yàn)楣_招標(biāo)程序多、時(shí)間長(zhǎng)，不符合緊急政府采購(gòu)的緊迫性要求。緊急政府采購(gòu)可以靈活采用公開招標(biāo)之外的其他采購(gòu)方式，如邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源或者詢價(jià)等。
四是采購(gòu)程序的簡(jiǎn)單化。緊急政府采購(gòu)在操作程序上強(qiáng)調(diào)速度，對(duì)受理、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和簽訂合同等采購(gòu)程序的每一環(huán)節(jié)都要求更高的效率，不能嚴(yán)格按照常態(tài)下的政府采購(gòu)程序。但是，精簡(jiǎn)程序并不等于隨意，具體操作還是應(yīng)該有較為規(guī)范的流程，保證公開、公平、公正的原則。
目前，我國(guó)法律沒有關(guān)于緊急政府采購(gòu)的規(guī)定?！墩少?gòu)法》中明確，因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，不屬于該法調(diào)整的范圍。但是，緊急政府采購(gòu)仍然屬于政府采購(gòu)的范圍，在非常態(tài)下更需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以確保緊急政府采購(gòu)的安全和效率。
現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》是針對(duì)常態(tài)政府采購(gòu)行為設(shè)計(jì)的，針對(duì)非常態(tài)的緊急政府采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化，以使緊急政府采購(gòu)有法可依、有章可循。建議有關(guān)部門抓緊開展緊急政府采購(gòu)的立法研究，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范，并推動(dòng)各地以及有關(guān)部門制定具體的實(shí)施辦法。在立法中，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一要按照預(yù)警、緊急處置以及恢復(fù)與重建的不同階段特點(diǎn)和要求，制定相適應(yīng)的緊急政府采購(gòu)原則、方式和程序；二要規(guī)范緊急政府采購(gòu)中的所有當(dāng)事人，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；三要建立完善的緊急政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系，明確相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)；四要規(guī)定緊急政府采購(gòu)當(dāng)事人違法行為的法律責(zé)任，以及合法權(quán)益受到侵害時(shí)的法律救濟(jì)；五要堅(jiān)持以《政府采購(gòu)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為指導(dǎo)，并與之相銜接，確保立法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和可操作性。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 吳熙
緊急政府采購(gòu)是因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素造成的緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu)行為。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，緊急政府采購(gòu)越來(lái)越引起各國(guó)政府和專家的重視。緊急政府采購(gòu)作為非常態(tài)下的政府采購(gòu)行為，具有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
一是采購(gòu)任務(wù)的緊迫性。緊急政府采購(gòu)?fù)苯雨P(guān)系到國(guó)家安全、利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，它要求采購(gòu)活動(dòng)緊縮時(shí)間，提高效率。但是，采購(gòu)時(shí)間緊并不意味著對(duì)采購(gòu)對(duì)象要求的降低，恰恰相反，由于緊急政府采購(gòu)自身目的的特殊性和重要性，對(duì)采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量、數(shù)量等提出了更高的要求。
二是采購(gòu)部門的單一性。緊急政府采購(gòu)由于其特有的目的性和緊迫性，采購(gòu)主體一般是單一的，無(wú)法像常態(tài)下的政府采購(gòu)那樣進(jìn)行有計(jì)劃的大批量集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)以各部門的分散采購(gòu)為主。
三是采購(gòu)方式的多樣化。因?yàn)楣_招標(biāo)程序多、時(shí)間長(zhǎng)，不符合緊急政府采購(gòu)的緊迫性要求。緊急政府采購(gòu)可以靈活采用公開招標(biāo)之外的其他采購(gòu)方式，如邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源或者詢價(jià)等。
四是采購(gòu)程序的簡(jiǎn)單化。緊急政府采購(gòu)在操作程序上強(qiáng)調(diào)速度，對(duì)受理、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和簽訂合同等采購(gòu)程序的每一環(huán)節(jié)都要求更高的效率，不能嚴(yán)格按照常態(tài)下的政府采購(gòu)程序。但是，精簡(jiǎn)程序并不等于隨意，具體操作還是應(yīng)該有較為規(guī)范的流程，保證公開、公平、公正的原則。
目前，我國(guó)法律沒有關(guān)于緊急政府采購(gòu)的規(guī)定?！墩少?gòu)法》中明確，因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，不屬于該法調(diào)整的范圍。但是，緊急政府采購(gòu)仍然屬于政府采購(gòu)的范圍，在非常態(tài)下更需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以確保緊急政府采購(gòu)的安全和效率。
現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》是針對(duì)常態(tài)政府采購(gòu)行為設(shè)計(jì)的，針對(duì)非常態(tài)的緊急政府采購(gòu)也應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化，以使緊急政府采購(gòu)有法可依、有章可循。建議有關(guān)部門抓緊開展緊急政府采購(gòu)的立法研究，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范，并推動(dòng)各地以及有關(guān)部門制定具體的實(shí)施辦法。在立法中，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：一要按照預(yù)警、緊急處置以及恢復(fù)與重建的不同階段特點(diǎn)和要求，制定相適應(yīng)的緊急政府采購(gòu)原則、方式和程序；二要規(guī)范緊急政府采購(gòu)中的所有當(dāng)事人，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；三要建立完善的緊急政府采購(gòu)監(jiān)督管理體系，明確相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)；四要規(guī)定緊急政府采購(gòu)當(dāng)事人違法行為的法律責(zé)任，以及合法權(quán)益受到侵害時(shí)的法律救濟(jì)；五要堅(jiān)持以《政府采購(gòu)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為指導(dǎo)，并與之相銜接，確保立法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和可操作性。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 吳熙
