縣級(jí)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂防范初探
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發(fā)布日期：2008年07月04日
政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的存在，增大了政府采購風(fēng)險(xiǎn)，既擾亂了市場(chǎng)秩序，又增加政府采購成本。作為具體執(zhí)行政府采購事務(wù)的部門，市縣級(jí)政府采購中心剛剛起步，受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、管理水平、人力財(cái)力等主客觀因素制約，市縣一級(jí)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)還沒有一整套嚴(yán)密的商業(yè)賄賂防范舉措，相對(duì)于體系完備的中央、省級(jí)政府采購，更容易成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，而且由于市縣一級(jí)采購總量規(guī)模、單項(xiàng)采購規(guī)模供不大的特點(diǎn)，商業(yè)賄賂將可能在多個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)采購執(zhí)行人身上存在，出現(xiàn)“半公開化”和泛化的特征。一些存在問題的薄弱環(huán)節(jié)往往就是商業(yè)賄賂攻擊的要害部位。如何防范商業(yè)賄賂，打造真正“陽光采購”，成為我們的當(dāng)務(wù)之急
一、基層政府采購中心存在的問題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。有的縣市由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，采購規(guī)模較大，將政府采購中心獨(dú)立設(shè)置為政府直屬事業(yè)單位；有的地方撤銷了原來隸屬建設(shè)局的工程招投標(biāo)辦公室，重新組建為副科級(jí)的縣政府采購中心；有的和縣招投標(biāo)中心合署辦公，成為其中的一個(gè)部門；有的由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，采購規(guī)模較小，掛靠縣財(cái)政局，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。由于縣級(jí)設(shè)置政府采購中心模式不一，不僅影響其職能發(fā)揮，也給有效監(jiān)管帶來困難。
2、操作程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府采購信息發(fā)布不規(guī)范。很多縣市達(dá)到政府采購公開招標(biāo)額的的采購活動(dòng)，未能按照財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，在指定的媒體和刊物上公布采購信息，或信息公告內(nèi)容過于簡(jiǎn)單且不完整，信息不對(duì)稱致使應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商或承包商過少，未能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。二是具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。雖然招標(biāo)程序較為公開，但具體的評(píng)標(biāo)，定標(biāo)程序不夠嚴(yán)密，一些大型項(xiàng)目采購過程中摻和了少數(shù)人的意志，人為影響了政府采購活動(dòng)的公正性，甚至出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)、影響了政府采購的聲譽(yù)。三是采購中心內(nèi)部操作不規(guī)范。沒有形成一整套完備的操作程序，還不能達(dá)到各司其職、相互制衡。
3、政府采購本身的局限性帶來的不便。采購方式過于呆板、單一，采購環(huán)節(jié)過于煩瑣，缺乏靈活性和適應(yīng)性。一個(gè)政府采購項(xiàng)目從預(yù)算立項(xiàng)到財(cái)政支出管理部門下達(dá)采購委托書，再由采購管理部門審批，最后到政府集中采購機(jī)構(gòu)接受委托采購，還需要經(jīng)過同預(yù)算單位核對(duì)確認(rèn)、發(fā)布采購公告、技術(shù)答疑、勘察、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)中標(biāo)通知書、合同簽發(fā)等一系列程序。一個(gè)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目通過正常程序一般需要30天左右的時(shí)間。為了滿足采購人或供應(yīng)商的需要，一些采購人或供應(yīng)商以各種原因要求采購人員越過一些既定程序，從而產(chǎn)生商業(yè)賄賂。
4、采購執(zhí)行過程中的不確定因素產(chǎn)生的問題。如采購計(jì)劃不確定或中途變更；預(yù)算資金不足，這種不足表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是編制預(yù)算時(shí)對(duì)價(jià)格上漲等市場(chǎng)因素考慮不足，另一方面是入圍供應(yīng)商聯(lián)手哄抬物價(jià)；標(biāo)底透露或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)泄露，導(dǎo)致采購流標(biāo)或不規(guī)范進(jìn)行，此類手法既明顯又極具隱蔽性；采購人配合不力，一些項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)效性很強(qiáng)，必須在特定的時(shí)間內(nèi)完成采購任務(wù)以保證采購人正常的工作學(xué)習(xí)和生活。但開始執(zhí)行后后采購人卻任意拖延時(shí)間，隨意更改計(jì)劃，對(duì)采購管理部門審批的采購方式不滿意，或有抵觸情緒，其目的是無原則的要求采購人自行采購，從而實(shí)現(xiàn)不當(dāng)?shù)美?BR>
5、從業(yè)人員自身不足。納入采購的商品和服務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專業(yè)水平匱乏影響采購工作效率。同時(shí)由于縣級(jí)政府采購中心是個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)，人員來自四面八方各行各業(yè)。專業(yè)的不對(duì)口和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，不能完全滿足采購人的需求和有效拓展采購范圍,也不能適應(yīng)目前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境與商業(yè)賄賂斗爭(zhēng)的需要。
二、措施及建議
商業(yè)賄賂對(duì)政府采購的破壞力是巨大的，它毒化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，在降低政府采購效益的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了政府的形象。遏制“商業(yè)賄賂”已成為政府采購工作面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，從采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)層面看，主要注意把握以下幾點(diǎn)：
1、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府采購工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，涉及政策法規(guī)、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)、物流采購、資產(chǎn)評(píng)估等多方面知識(shí)。市縣級(jí)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)要加緊建立機(jī)構(gòu)內(nèi)部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，采購中心的工作人員不僅要熟悉、精通政府采購的法律、法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識(shí)和技能，總結(jié)摸索規(guī)律性的東西，發(fā)現(xiàn)特殊性的問題，切實(shí)提升的理論素養(yǎng)和操作處理能力，真正成為政府采購的“操盤手”。
2、增強(qiáng)服務(wù)觀念。服務(wù)是采購工作的主題，也是政府采購中心的價(jià)值所在?？h政府采購中心必須下大力抓好人員的思想品德教育，樹立在法律、政策、紀(jì)律等基礎(chǔ)上的政府采購自律規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德操守。使采購中心的全體人員都能誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、從主觀上自覺遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂。
3、創(chuàng)新采購方式，優(yōu)化采購程序。政府采購以公開招標(biāo)為主，這是無可非議的。公開招標(biāo)體現(xiàn)公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，但公開招標(biāo)有其自身的缺陷，就是采購周期過長(zhǎng)，成本過高。要解決招標(biāo)周期過長(zhǎng)的問題，就要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新采購手段和方式，視不同類型項(xiàng)目簡(jiǎn)化、優(yōu)化采購環(huán)節(jié)。努力實(shí)現(xiàn)采購組織方式多樣化，加強(qiáng)采購信息化建設(shè)，著手建立和完善縣級(jí)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，適應(yīng)電子商務(wù)的要求，逐步實(shí)行網(wǎng)上采購和電子化采購。充分利用本地一些門戶網(wǎng)站和政務(wù)公開網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少不必要的采購環(huán)節(jié)，縮短采購時(shí)間，節(jié)省采購費(fèi)用，增強(qiáng)政府采購的透明度和公正性，降低采購成本，彰顯政府采購的效益。
4、加大經(jīng)費(fèi)投入，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級(jí)政府采購中心應(yīng)作為單獨(dú)核算的一級(jí)預(yù)算單位，納入同級(jí)預(yù)算安排。實(shí)行部門預(yù)算，資金由財(cái)政直接支付。除此之外，不得以各種名義向采購人和供應(yīng)商收取評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)、信息公告費(fèi)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)場(chǎng)租費(fèi)等任何費(fèi)用。只有經(jīng)費(fèi)有了保證，才能確保政府采購事務(wù)健康開展。
5、落實(shí)各項(xiàng)工作措施。一要確立正確的責(zé)任意識(shí)，對(duì)非自主采購的項(xiàng)目，做好細(xì)致的代理工作，選擇經(jīng)過中標(biāo)的、具有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，力避“代理陷井”，同時(shí)地在指定媒體上公開采購信息，讓供應(yīng)商有足夠時(shí)間響應(yīng)。二是針對(duì)采購人對(duì)供應(yīng)商特殊資格條件的設(shè)定，務(wù)必本著實(shí)事求是的原則，從采購項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，設(shè)定有利于采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件，而不是照顧特定供應(yīng)商利益，必須以招標(biāo)結(jié)果來確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。三是在具體采購需求確定上，不定指定某種品牌的某種型號(hào)，科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，絕不能依某一供應(yīng)商之“身材”“量體裁衣”，保證評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到最大化的公平，以防遭遇制造商的價(jià)格保護(hù)和貨源控制，保護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)。四是對(duì)采購人設(shè)定的供應(yīng)商資格條件、具體采購需求、貨物驗(yàn)收、售后服務(wù)、付款方式等內(nèi)容要組織專家進(jìn)行論證并接受供應(yīng)商代表質(zhì)疑，然后再正式寫入招標(biāo)（采購）文本，在合同條款的履行上，必須嚴(yán)格遵照招標(biāo)（采購）文本的合同的約定，不得擅自更改。五要確立嚴(yán)格的保密意識(shí)，標(biāo)底的測(cè)算過程要保密，測(cè)算后使用前更要注意保密，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是決定誰能中標(biāo)的關(guān)鍵之關(guān)鍵，要嚴(yán)防泄露。六是在違約責(zé)任追究上必須講求“法不容情”，出現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)政府采購監(jiān)管部門，絕不能以犧牲國(guó)家和社會(huì)公共利益來換取一己私利，真正做到違約必究，確保對(duì)其它供應(yīng)商的公平。
來源：中國(guó)政府采購網(wǎng) 彭劍清
一、基層政府采購中心存在的問題
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。有的縣市由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，采購規(guī)模較大，將政府采購中心獨(dú)立設(shè)置為政府直屬事業(yè)單位；有的地方撤銷了原來隸屬建設(shè)局的工程招投標(biāo)辦公室，重新組建為副科級(jí)的縣政府采購中心；有的和縣招投標(biāo)中心合署辦公，成為其中的一個(gè)部門；有的由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，采購規(guī)模較小，掛靠縣財(cái)政局，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。由于縣級(jí)設(shè)置政府采購中心模式不一，不僅影響其職能發(fā)揮，也給有效監(jiān)管帶來困難。
2、操作程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府采購信息發(fā)布不規(guī)范。很多縣市達(dá)到政府采購公開招標(biāo)額的的采購活動(dòng)，未能按照財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，在指定的媒體和刊物上公布采購信息，或信息公告內(nèi)容過于簡(jiǎn)單且不完整，信息不對(duì)稱致使應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商或承包商過少，未能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。二是具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。雖然招標(biāo)程序較為公開，但具體的評(píng)標(biāo)，定標(biāo)程序不夠嚴(yán)密，一些大型項(xiàng)目采購過程中摻和了少數(shù)人的意志，人為影響了政府采購活動(dòng)的公正性，甚至出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)、影響了政府采購的聲譽(yù)。三是采購中心內(nèi)部操作不規(guī)范。沒有形成一整套完備的操作程序，還不能達(dá)到各司其職、相互制衡。
3、政府采購本身的局限性帶來的不便。采購方式過于呆板、單一，采購環(huán)節(jié)過于煩瑣，缺乏靈活性和適應(yīng)性。一個(gè)政府采購項(xiàng)目從預(yù)算立項(xiàng)到財(cái)政支出管理部門下達(dá)采購委托書，再由采購管理部門審批，最后到政府集中采購機(jī)構(gòu)接受委托采購，還需要經(jīng)過同預(yù)算單位核對(duì)確認(rèn)、發(fā)布采購公告、技術(shù)答疑、勘察、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)中標(biāo)通知書、合同簽發(fā)等一系列程序。一個(gè)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目通過正常程序一般需要30天左右的時(shí)間。為了滿足采購人或供應(yīng)商的需要，一些采購人或供應(yīng)商以各種原因要求采購人員越過一些既定程序，從而產(chǎn)生商業(yè)賄賂。
4、采購執(zhí)行過程中的不確定因素產(chǎn)生的問題。如采購計(jì)劃不確定或中途變更；預(yù)算資金不足，這種不足表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是編制預(yù)算時(shí)對(duì)價(jià)格上漲等市場(chǎng)因素考慮不足，另一方面是入圍供應(yīng)商聯(lián)手哄抬物價(jià)；標(biāo)底透露或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)泄露，導(dǎo)致采購流標(biāo)或不規(guī)范進(jìn)行，此類手法既明顯又極具隱蔽性；采購人配合不力，一些項(xiàng)目的執(zhí)行時(shí)效性很強(qiáng)，必須在特定的時(shí)間內(nèi)完成采購任務(wù)以保證采購人正常的工作學(xué)習(xí)和生活。但開始執(zhí)行后后采購人卻任意拖延時(shí)間，隨意更改計(jì)劃，對(duì)采購管理部門審批的采購方式不滿意，或有抵觸情緒，其目的是無原則的要求采購人自行采購，從而實(shí)現(xiàn)不當(dāng)?shù)美?BR>
5、從業(yè)人員自身不足。納入采購的商品和服務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專業(yè)水平匱乏影響采購工作效率。同時(shí)由于縣級(jí)政府采購中心是個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)，人員來自四面八方各行各業(yè)。專業(yè)的不對(duì)口和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，不能完全滿足采購人的需求和有效拓展采購范圍,也不能適應(yīng)目前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境與商業(yè)賄賂斗爭(zhēng)的需要。
二、措施及建議
商業(yè)賄賂對(duì)政府采購的破壞力是巨大的，它毒化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，在降低政府采購效益的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了政府的形象。遏制“商業(yè)賄賂”已成為政府采購工作面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，從采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)層面看，主要注意把握以下幾點(diǎn)：
1、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府采購工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，涉及政策法規(guī)、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)、物流采購、資產(chǎn)評(píng)估等多方面知識(shí)。市縣級(jí)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)要加緊建立機(jī)構(gòu)內(nèi)部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，采購中心的工作人員不僅要熟悉、精通政府采購的法律、法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識(shí)和技能，總結(jié)摸索規(guī)律性的東西，發(fā)現(xiàn)特殊性的問題，切實(shí)提升的理論素養(yǎng)和操作處理能力，真正成為政府采購的“操盤手”。
2、增強(qiáng)服務(wù)觀念。服務(wù)是采購工作的主題，也是政府采購中心的價(jià)值所在?？h政府采購中心必須下大力抓好人員的思想品德教育，樹立在法律、政策、紀(jì)律等基礎(chǔ)上的政府采購自律規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德操守。使采購中心的全體人員都能誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、從主觀上自覺遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂。
3、創(chuàng)新采購方式，優(yōu)化采購程序。政府采購以公開招標(biāo)為主，這是無可非議的。公開招標(biāo)體現(xiàn)公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，但公開招標(biāo)有其自身的缺陷，就是采購周期過長(zhǎng)，成本過高。要解決招標(biāo)周期過長(zhǎng)的問題，就要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新采購手段和方式，視不同類型項(xiàng)目簡(jiǎn)化、優(yōu)化采購環(huán)節(jié)。努力實(shí)現(xiàn)采購組織方式多樣化，加強(qiáng)采購信息化建設(shè)，著手建立和完善縣級(jí)政府采購信息網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，適應(yīng)電子商務(wù)的要求，逐步實(shí)行網(wǎng)上采購和電子化采購。充分利用本地一些門戶網(wǎng)站和政務(wù)公開網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少不必要的采購環(huán)節(jié)，縮短采購時(shí)間，節(jié)省采購費(fèi)用，增強(qiáng)政府采購的透明度和公正性，降低采購成本，彰顯政府采購的效益。
4、加大經(jīng)費(fèi)投入，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級(jí)政府采購中心應(yīng)作為單獨(dú)核算的一級(jí)預(yù)算單位，納入同級(jí)預(yù)算安排。實(shí)行部門預(yù)算，資金由財(cái)政直接支付。除此之外，不得以各種名義向采購人和供應(yīng)商收取評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)、信息公告費(fèi)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)場(chǎng)租費(fèi)等任何費(fèi)用。只有經(jīng)費(fèi)有了保證，才能確保政府采購事務(wù)健康開展。
5、落實(shí)各項(xiàng)工作措施。一要確立正確的責(zé)任意識(shí)，對(duì)非自主采購的項(xiàng)目，做好細(xì)致的代理工作，選擇經(jīng)過中標(biāo)的、具有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，力避“代理陷井”，同時(shí)地在指定媒體上公開采購信息，讓供應(yīng)商有足夠時(shí)間響應(yīng)。二是針對(duì)采購人對(duì)供應(yīng)商特殊資格條件的設(shè)定，務(wù)必本著實(shí)事求是的原則，從采購項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，設(shè)定有利于采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件，而不是照顧特定供應(yīng)商利益，必須以招標(biāo)結(jié)果來確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。三是在具體采購需求確定上，不定指定某種品牌的某種型號(hào)，科學(xué)合理地設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，絕不能依某一供應(yīng)商之“身材”“量體裁衣”，保證評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到最大化的公平，以防遭遇制造商的價(jià)格保護(hù)和貨源控制，保護(hù)充分競(jìng)爭(zhēng)。四是對(duì)采購人設(shè)定的供應(yīng)商資格條件、具體采購需求、貨物驗(yàn)收、售后服務(wù)、付款方式等內(nèi)容要組織專家進(jìn)行論證并接受供應(yīng)商代表質(zhì)疑，然后再正式寫入招標(biāo)（采購）文本，在合同條款的履行上，必須嚴(yán)格遵照招標(biāo)（采購）文本的合同的約定，不得擅自更改。五要確立嚴(yán)格的保密意識(shí)，標(biāo)底的測(cè)算過程要保密，測(cè)算后使用前更要注意保密，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是決定誰能中標(biāo)的關(guān)鍵之關(guān)鍵，要嚴(yán)防泄露。六是在違約責(zé)任追究上必須講求“法不容情”，出現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)政府采購監(jiān)管部門，絕不能以犧牲國(guó)家和社會(huì)公共利益來換取一己私利，真正做到違約必究，確保對(duì)其它供應(yīng)商的公平。
來源：中國(guó)政府采購網(wǎng) 彭劍清
