財(cái)政部日前下發(fā)補(bǔ)充通知，進(jìn)一步規(guī)范2009年至2010年黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店政府采購工作。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）政府所在城市的定點(diǎn)飯店標(biāo)準(zhǔn)間和單間的協(xié)議價(jià)格將控制在300元以下。出差定點(diǎn)飯店以三星級(jí)以下（含三星級(jí)）的飯店為主，四、五星級(jí)飯店能夠接受本次定點(diǎn)飯店政府采購的價(jià)格要求也可以參加采購，并都必須在今年7月底前開始，10月底前完成。（見2008年6月27日《解放軍報(bào)》）
財(cái)政部規(guī)范黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)飯店政府采購事宜，這無疑是加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)監(jiān)管的一大舉措，旨在倡導(dǎo)厲行節(jié)約、節(jié)儉辦事的良好風(fēng)氣，把節(jié)省下來的錢用于災(zāi)區(qū)重建，用于最需要用的地方。這種對(duì)出差和會(huì)議實(shí)行定點(diǎn)管理，把差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)制度改革推向深入，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的重要舉措，值得肯定與稱道。
但是，有關(guān)定點(diǎn)飯店政府采購的規(guī)范要想真正落到實(shí)處，筆者認(rèn)為還有三點(diǎn)需要注意。其一，原先定點(diǎn)飯店在風(fēng)景名勝區(qū)的，要立即更換。因?yàn)檫@次通知規(guī)定，“召開會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)，不采購會(huì)議定點(diǎn)飯店”。也就是說旅游定點(diǎn)飯店將被取消。畢竟，風(fēng)景名勝區(qū)的飯店，其規(guī)格、檔次都比較高，不符合這次通知的要求。同時(shí)，若把定點(diǎn)飯店定在風(fēng)景名勝區(qū)，容易滋生游山玩水、吃喝玩樂等不良風(fēng)氣，從而滋生腐敗現(xiàn)象。而實(shí)行政府采購的目的除了節(jié)支外，還有一個(gè)目的就是反腐敗。如果再在風(fēng)景名勝區(qū)選擇定點(diǎn)飯店，那豈不是自己打自己的嘴巴？其二，原先省級(jí)政府所在城市的定點(diǎn)飯店標(biāo)準(zhǔn)間和單間的協(xié)議價(jià)格在300元以上的，應(yīng)該立即調(diào)整。原有定點(diǎn)飯店若不能調(diào)整到標(biāo)準(zhǔn)間和單間的協(xié)議價(jià)格300元以下的，應(yīng)該立即更換。畢竟，這次定點(diǎn)飯店是要排除高級(jí)賓館的。其三，省級(jí)政府以下各地應(yīng)該拿出自己的定點(diǎn)飯店的最高限價(jià)。由于通知只明確了省一級(jí)定點(diǎn)飯店的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確省級(jí)政府以下的各地定點(diǎn)飯店的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，因而，省級(jí)政府以下各地應(yīng)該盡快拿出自己的定點(diǎn)飯店的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議，省級(jí)政府以下各地應(yīng)該取消客房套間，地市一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)間和單間的協(xié)議價(jià)格應(yīng)控制在200元以下，縣市區(qū)一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)間和單間的協(xié)議價(jià)格應(yīng)控制在150元以下。
那么，接下來的該如何選定定點(diǎn)飯店？筆者認(rèn)為，首先，要建立申報(bào)審批制度。各地應(yīng)該從紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政，政府采購辦、物價(jià)、工商、衛(wèi)生等部門抽調(diào)人員，組成臨時(shí)工作專班，負(fù)責(zé)對(duì)擬投標(biāo)飯店的申報(bào)審批工作。只有經(jīng)過了審批過關(guān)的飯店，才有資格參與競(jìng)標(biāo)。其次，要實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)支付。即在財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立“政府采購專戶”，凡經(jīng)地方政府批準(zhǔn)同意召開的會(huì)議，會(huì)議經(jīng)費(fèi)按預(yù)算支付程序撥付到相關(guān)承辦單位“政府采購專戶”，再由承辦單位和定點(diǎn)飯店到財(cái)政局國(guó)庫集中收付中心辦理轉(zhuǎn)賬支付業(yè)務(wù)；凡單位自籌經(jīng)費(fèi)召開的會(huì)議，也要通過“政府采購專戶”進(jìn)行財(cái)政直接支付。第三，要實(shí)行最低價(jià)招標(biāo)。本來選定定點(diǎn)飯店，可以通過公開招標(biāo)或其他招標(biāo)方式進(jìn)行定點(diǎn)飯店政府采購，但筆者以為，應(yīng)該主動(dòng)采取最低價(jià)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。即誰報(bào)價(jià)的利潤(rùn)率最低，誰就中標(biāo)。這種招標(biāo)方式，比較簡(jiǎn)捷、明朗，有利于節(jié)約招投標(biāo)成本，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。
選中了定點(diǎn)飯店后，最后要做的是如何加強(qiáng)定點(diǎn)飯店的監(jiān)管鑒于通知規(guī)定，“各地在組織開展定點(diǎn)飯店政府采購工作中，要主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)系，請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)采購過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證采購工作的公正、公平、公開。”筆者認(rèn)為，各地要重視定點(diǎn)飯店的監(jiān)管工作，主動(dòng)請(qǐng)紀(jì)律、監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督與管理。首先，要明文規(guī)定，各單位召開會(huì)議應(yīng)盡量在本單位的招待所、會(huì)議室召開，內(nèi)部不具備召開條件的，必須到定點(diǎn)飯店召開，否則，對(duì)其召開所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門有權(quán)不予報(bào)銷。其次，要建立舉報(bào)投訴制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴。第三，要主動(dòng)請(qǐng)紀(jì)律、監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)管。各地政府采購部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)丶o(jì)委、監(jiān)察部門定期匯報(bào)定點(diǎn)飯店的運(yùn)營(yíng)情況；請(qǐng)他們牽頭抽調(diào)有關(guān)部門的人員，組成專項(xiàng)檢查組，每半年對(duì)定點(diǎn)飯店的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、整改。如對(duì)定點(diǎn)飯店不履行投標(biāo)承諾、或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，或擅自提高服務(wù)價(jià)格，甚至弄虛作假套取財(cái)政資金等違法違紀(jì)違規(guī)行為，當(dāng)?shù)丶o(jì)委、監(jiān)察部門應(yīng)該視其不同情況給予期限整改；無意整改，或整改不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)立即取消定點(diǎn)飯店資格，并在今后三年內(nèi)不準(zhǔn)其進(jìn)入當(dāng)?shù)卣少徥袌?chǎng)。
來源： 政府采購信息網(wǎng) 邢曉丹 文九哥
