政采應與監(jiān)管聯(lián)合“堵漏”
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發(fā)布日期：2008年07月07日
無論是現(xiàn)代國有企業(yè)經(jīng)營的資產(chǎn)管理，還是行政事業(yè)單位的政務性（非經(jīng)營性、公益事業(yè)性、政策性等）資產(chǎn)監(jiān)管都存在著計劃、組織、控制、預算、協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，都離不開系列配套的法規(guī)的約束。從政府采購的根本目標及國有資產(chǎn)監(jiān)管的角度結(jié)合起來來看：其目標、宗旨比較相近（一個是負責保障供給；另一個是負責監(jiān)督和管理），若連貫起來綜合監(jiān)管，效果將會更好，效益會更高。筆者現(xiàn)就此談談二者有機融洽所帶來的的益處和效用。
扭轉(zhuǎn)分配不公
根據(jù)《預算法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《政府采購法》及《國有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)、制度，結(jié)合最近先后出臺的《中央企業(yè)財務預算管理辦法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》開展以貨物、工程或者服務的采購到購后資產(chǎn)的管理，兩個機構(gòu)的有機融洽監(jiān)管必將取得公共資源配置科學、調(diào)劑到位、使用效益最大的成效。
首先，在統(tǒng)一調(diào)度、科學采購、均等化配置資源的基礎(chǔ)上，力求各部門、各單位之間的公共設(shè)施、專用設(shè)備、特殊性商品等的相互調(diào)節(jié)和高利用率。加大對公共支出的投入,使得社會保障和就業(yè)、公共服務、政府采購等基礎(chǔ)性公共財政體系進一步完善的配套,使得“亂支濫用”現(xiàn)象在無科目“隱蔽”下“原形畢露”。
其次，在各法規(guī)的框架內(nèi)，各部門、單位間的公共設(shè)施、通用設(shè)備等的使用效率能得到淋漓盡致的發(fā)揮和再利用。在各類科目“收入分類、功能分類、支出經(jīng)濟分類”的大框架下,“類、款、項、目”四級收入科目更具細化和透明；“類、款、項”三級支出功能類科目的實施到位,使得黨政機關(guān)的用款更為細化和具體;轉(zhuǎn)移性支出,分設(shè)四款:不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、不同級預算單位間轉(zhuǎn)移性支出、同級預算單位間轉(zhuǎn)移性支出用于政府采購科目更具符合國際化和合理化。
優(yōu)化資源配置
一、無論是從資源的科學配置、合理組合、宏觀杠桿調(diào)節(jié)，還是從最大限度地減少資源浪費、再生資源的成功產(chǎn)出新價值等角度，二者有機結(jié)合都將是推動和實現(xiàn)政府公共采購事業(yè)又好又快向前發(fā)展之保障。不要小看資源調(diào)劑和產(chǎn)權(quán)交易作用，其實質(zhì)就是對所有公共（國家、集體和除了私有之外所有資產(chǎn)）的二次分配和調(diào)度，就是充分顯示其資源配置的巨大潛力。
二、政府采購機構(gòu)同國有資產(chǎn)部門的及時溝通、配合和協(xié)調(diào)，會促使購置更加科學和合理，監(jiān)督和管理也更加到位及完整。
三、政府采購機構(gòu)與國有資產(chǎn)管理部門的及時對接，更會使得各部門或單位所擁有的物資、設(shè)施等動靜態(tài)情況愈加透明。
四、通過這兩個機構(gòu)的平時采購和資產(chǎn)臺賬互相了解，及時溝通，能發(fā)揮相互間的互補作用。
激活“遺忘”資源
二者的有機融合能改變行政事業(yè)單位管理體制“懸空”的格局，可扭轉(zhuǎn)各級資產(chǎn)管理機構(gòu)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理資源情況整合不到位的態(tài)勢，并可基本理順由國資委主管國有企業(yè)資產(chǎn)和各級財政部門管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)職責。這些包括：以往對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理權(quán)責不夠明確或職責不夠細致的情形；對口管理級次不太明確和相關(guān)級次操作起來也困難的局面；管理制度（細則）不健全的現(xiàn)象；行政事業(yè)單位財務會計制度約束乏力，管理不到位的問題及行政事業(yè)單位資金拔付沒有與擁有資產(chǎn)掛鉤、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失嚴重的現(xiàn)象等。
重啟“已死資產(chǎn)”
首先，理順管理體制是關(guān)鍵。要明確各級財政部門為各類型事業(yè)單位資產(chǎn)的主管機關(guān)，在財政部門內(nèi)設(shè)立專司機構(gòu)，賦予宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管資產(chǎn)的統(tǒng)一；把剩余和閑置的資產(chǎn)真正使用起來，制定管理規(guī)劃和制度，進行宏觀監(jiān)督管理。
其次，不斷完善行政事業(yè)單位財務會計制度，各地可結(jié)合本地實際盡快出臺配套的可操作性實施細則。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度，對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目，不記成本折舊，只作為輔助科目記錄，不像執(zhí)行企業(yè)制度的行政事業(yè)單位那樣，所以，賬實不符、記載不準的現(xiàn)象容易發(fā)生。鑒于我國已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代，行政事業(yè)單位也更要講成本、效率和資金的支出性效果，對固定資產(chǎn)的配置也要算算賬、不能耍派頭而慷國家之慨。為此，筆者建議，修訂行政事業(yè)單位經(jīng)營和非經(jīng)營財務會計制度勢在必行，要切實從制度上明確要求：固定資產(chǎn)購入不僅要及時入賬，還要對價值重估，每年年終要進行清產(chǎn)登記、資產(chǎn)核實和賬實核對，經(jīng)過單位領(lǐng)導研究、報管理機關(guān)審核同意后出具明細登記冊，編制憑證，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，使其賬面價值與實際價值相符。
第三，嚴格強化預算約束機制。要把預算拔款數(shù)額與資產(chǎn)使用效率掛鉤，隨著公共財政、陽光財政的建立，各地普遍實行了部門預算，打破過去那種基數(shù)加增長的預算方式，將基建或固定資產(chǎn)購置支出預算安排，與其使用效率相結(jié)合，從資金的占有、管理和使用情況上進行有效制衡，切實把各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管好、用好的積極性調(diào)動起來。
第四，進一步建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理法規(guī)。國家應盡快出臺《國有資產(chǎn)管理法》和《國有資產(chǎn)管理實施細則》，形成一整套比較系統(tǒng)和完備的資產(chǎn)管理法律體系。主要內(nèi)容應包括：管理體制、管理內(nèi)容，資產(chǎn)的購建、登記入賬、管理使用、每年進行一次財產(chǎn)物資的清查盤點、處置報廢核銷程序等，以及違規(guī)違法處罰措施和條例；還要明確資產(chǎn)管理責任主體，單位內(nèi)部自律、監(jiān)督機關(guān)的檢查責任，規(guī)范違法違規(guī)責任追究制度，真正形成政府采購與資產(chǎn)監(jiān)管的有機結(jié)合。
來源：政府采購信息網(wǎng) 邢曉丹 周喬亮
扭轉(zhuǎn)分配不公
根據(jù)《預算法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《政府采購法》及《國有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)、制度，結(jié)合最近先后出臺的《中央企業(yè)財務預算管理辦法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》開展以貨物、工程或者服務的采購到購后資產(chǎn)的管理，兩個機構(gòu)的有機融洽監(jiān)管必將取得公共資源配置科學、調(diào)劑到位、使用效益最大的成效。
首先，在統(tǒng)一調(diào)度、科學采購、均等化配置資源的基礎(chǔ)上，力求各部門、各單位之間的公共設(shè)施、專用設(shè)備、特殊性商品等的相互調(diào)節(jié)和高利用率。加大對公共支出的投入,使得社會保障和就業(yè)、公共服務、政府采購等基礎(chǔ)性公共財政體系進一步完善的配套,使得“亂支濫用”現(xiàn)象在無科目“隱蔽”下“原形畢露”。
其次，在各法規(guī)的框架內(nèi)，各部門、單位間的公共設(shè)施、通用設(shè)備等的使用效率能得到淋漓盡致的發(fā)揮和再利用。在各類科目“收入分類、功能分類、支出經(jīng)濟分類”的大框架下,“類、款、項、目”四級收入科目更具細化和透明；“類、款、項”三級支出功能類科目的實施到位,使得黨政機關(guān)的用款更為細化和具體;轉(zhuǎn)移性支出,分設(shè)四款:不同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、同級政府間轉(zhuǎn)移性支出、不同級預算單位間轉(zhuǎn)移性支出、同級預算單位間轉(zhuǎn)移性支出用于政府采購科目更具符合國際化和合理化。
優(yōu)化資源配置
一、無論是從資源的科學配置、合理組合、宏觀杠桿調(diào)節(jié)，還是從最大限度地減少資源浪費、再生資源的成功產(chǎn)出新價值等角度，二者有機結(jié)合都將是推動和實現(xiàn)政府公共采購事業(yè)又好又快向前發(fā)展之保障。不要小看資源調(diào)劑和產(chǎn)權(quán)交易作用，其實質(zhì)就是對所有公共（國家、集體和除了私有之外所有資產(chǎn)）的二次分配和調(diào)度，就是充分顯示其資源配置的巨大潛力。
二、政府采購機構(gòu)同國有資產(chǎn)部門的及時溝通、配合和協(xié)調(diào)，會促使購置更加科學和合理，監(jiān)督和管理也更加到位及完整。
三、政府采購機構(gòu)與國有資產(chǎn)管理部門的及時對接，更會使得各部門或單位所擁有的物資、設(shè)施等動靜態(tài)情況愈加透明。
四、通過這兩個機構(gòu)的平時采購和資產(chǎn)臺賬互相了解，及時溝通，能發(fā)揮相互間的互補作用。
激活“遺忘”資源
二者的有機融合能改變行政事業(yè)單位管理體制“懸空”的格局，可扭轉(zhuǎn)各級資產(chǎn)管理機構(gòu)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理資源情況整合不到位的態(tài)勢，并可基本理順由國資委主管國有企業(yè)資產(chǎn)和各級財政部門管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)職責。這些包括：以往對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理權(quán)責不夠明確或職責不夠細致的情形；對口管理級次不太明確和相關(guān)級次操作起來也困難的局面；管理制度（細則）不健全的現(xiàn)象；行政事業(yè)單位財務會計制度約束乏力，管理不到位的問題及行政事業(yè)單位資金拔付沒有與擁有資產(chǎn)掛鉤、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失嚴重的現(xiàn)象等。
重啟“已死資產(chǎn)”
首先，理順管理體制是關(guān)鍵。要明確各級財政部門為各類型事業(yè)單位資產(chǎn)的主管機關(guān)，在財政部門內(nèi)設(shè)立專司機構(gòu)，賦予宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管資產(chǎn)的統(tǒng)一；把剩余和閑置的資產(chǎn)真正使用起來，制定管理規(guī)劃和制度，進行宏觀監(jiān)督管理。
其次，不斷完善行政事業(yè)單位財務會計制度，各地可結(jié)合本地實際盡快出臺配套的可操作性實施細則。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度，對資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目，不記成本折舊，只作為輔助科目記錄，不像執(zhí)行企業(yè)制度的行政事業(yè)單位那樣，所以，賬實不符、記載不準的現(xiàn)象容易發(fā)生。鑒于我國已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代，行政事業(yè)單位也更要講成本、效率和資金的支出性效果，對固定資產(chǎn)的配置也要算算賬、不能耍派頭而慷國家之慨。為此，筆者建議，修訂行政事業(yè)單位經(jīng)營和非經(jīng)營財務會計制度勢在必行，要切實從制度上明確要求：固定資產(chǎn)購入不僅要及時入賬，還要對價值重估，每年年終要進行清產(chǎn)登記、資產(chǎn)核實和賬實核對，經(jīng)過單位領(lǐng)導研究、報管理機關(guān)審核同意后出具明細登記冊，編制憑證，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，使其賬面價值與實際價值相符。
第三，嚴格強化預算約束機制。要把預算拔款數(shù)額與資產(chǎn)使用效率掛鉤，隨著公共財政、陽光財政的建立，各地普遍實行了部門預算，打破過去那種基數(shù)加增長的預算方式，將基建或固定資產(chǎn)購置支出預算安排，與其使用效率相結(jié)合，從資金的占有、管理和使用情況上進行有效制衡，切實把各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管好、用好的積極性調(diào)動起來。
第四，進一步建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理法規(guī)。國家應盡快出臺《國有資產(chǎn)管理法》和《國有資產(chǎn)管理實施細則》，形成一整套比較系統(tǒng)和完備的資產(chǎn)管理法律體系。主要內(nèi)容應包括：管理體制、管理內(nèi)容，資產(chǎn)的購建、登記入賬、管理使用、每年進行一次財產(chǎn)物資的清查盤點、處置報廢核銷程序等，以及違規(guī)違法處罰措施和條例；還要明確資產(chǎn)管理責任主體，單位內(nèi)部自律、監(jiān)督機關(guān)的檢查責任，規(guī)范違法違規(guī)責任追究制度，真正形成政府采購與資產(chǎn)監(jiān)管的有機結(jié)合。
來源：政府采購信息網(wǎng) 邢曉丹 周喬亮
