在實際工作中，不少的企業(yè)一方面享受著政府采購的優(yōu)惠政策，一方面卻又只顧自己賺錢而不關(guān)心自己應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和公共義務(wù)，更無視社會弱勢群體、各種公益性的活動，甚至于還侵害國家和社會的公共利益等，從而嚴(yán)重地影響了和諧社會的構(gòu)建和宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對此，筆者認(rèn)為，要充分實現(xiàn)政府采購的“維護(hù)國家利益和社會公共利益”的立法宗旨，就必須要把企業(yè)的“社會責(zé)任”凸顯在政府采購活動中，用政府采購手段去督促、引導(dǎo)供應(yīng)商關(guān)注國家利益，自覺履行其應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)。
供應(yīng)商不盡社會責(zé)任和公共義務(wù)的主要表現(xiàn)
不重視環(huán)境保護(hù)，甚至于大肆污染環(huán)境，把生存環(huán)境的治理重任留給了國家。實際工作中，不少的投標(biāo)人為了降低他們產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，以在對外銷售或投標(biāo)時，能以較低的報價提高其市場競爭力，就不注重對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等廢棄物的回收治理，甚至于大肆排放工業(yè)污染物，嚴(yán)重地影響了人們的生存環(huán)境。
不關(guān)心社會特殊群體或國家的特殊需求，缺乏應(yīng)有的道德素質(zhì)和思想境界。社會上有不少的弱勢群體，需要各行各業(yè)的去關(guān)愛、支持，甚至于救濟(jì)等，如殘疾人、孤寡老人、貧窮落后地區(qū)的教育等等；由于各種不測之因，國家和社會有時也面臨著需要各方奉獻(xiàn)與支持的特殊情形，如，抗洪救災(zāi)、防治流行性病疫等。所有這些都需要社會各有關(guān)方面伸出援助之手，獻(xiàn)出關(guān)愛之心，可事實上，卻有不少的供應(yīng)商，他們一方面爭搶著包括政策采購在內(nèi)的各項優(yōu)惠政策，另一方面，對這些國家和社會的需求卻又置若罔聞，毫不關(guān)心，缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感。
只顧自己賺錢，不重視職工權(quán)益的維護(hù)，給社會的穩(wěn)定帶來各種隱患。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少的企業(yè)，不僅工人的工資標(biāo)準(zhǔn)低，還實施了一系列的考核措施，采用各種手段一方面直接扣減職工的工資所得，使得工人的實際工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了他們的名義工資，另一方面，還在不提高勞動報酬的前提下，變相提高工人的勞動強(qiáng)度。另外，各種變相克扣、拖欠工人工資的行為也經(jīng)常發(fā)生，特別是臨時工的權(quán)益，更是無法得到保障，嚴(yán)重地影響了社會的穩(wěn)定。
對消費(fèi)者不誠信，遇到問題時，采取回避、推諉扯皮等措施，嚴(yán)重地坑害消費(fèi)者權(quán)益。不少的供應(yīng)商在提供產(chǎn)品或服務(wù)之前，都信誓旦旦地作出各種周到、完善的服務(wù)承諾，而在具體執(zhí)行中，卻又不信守諾言、不主動承擔(dān)責(zé)任。有的甚至于不僅在事前發(fā)布各種虛假廣告欺騙消費(fèi)者，在具體合同的執(zhí)行中，還提供各種偽劣、虛假產(chǎn)品等，嚴(yán)重地侵犯和坑害了消費(fèi)者權(quán)益。
在具體的經(jīng)營活動中，不能嚴(yán)格遵紀(jì)守法。一些供應(yīng)商，為了自己的私利，不講究生產(chǎn)經(jīng)營道德，搞不正當(dāng)競爭、拖欠貨款、偷漏國家稅收、拒繳職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險等。
政府采購事業(yè)肩負(fù)著維護(hù)國家和社會公共利益的法定宗旨
將企業(yè)的“社會責(zé)任”體現(xiàn)在政府采購活動中，是《政府采購法》的基本要求。在《采購法》第一條的立法宗旨中明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)“維護(hù)國家利益和社會公共利益”；在《采購法》的第九條又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)┄┄”，而對這些政策規(guī)定只有通過所有政府采購當(dāng)事人的共同努力，才能得以實現(xiàn)，而作為政府采購的供應(yīng)商自然不能游離在外。在《政府采購法》的第二十二條就明確規(guī)定了企業(yè)參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的必不可少的前提條件，如，必須具備良好的商業(yè)信譽(yù)、必須有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄等等。可見，企業(yè)如果缺乏對國家和社會奉獻(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)，甚至于喪失誠信，就根本沒有資格參與政府采購活動。因此，將企業(yè)的“社會責(zé)任”體現(xiàn)在供應(yīng)商參與政府采購的各項活動之中，就是《政府采購法》的根本要求。
將企業(yè)的“社會責(zé)任”體現(xiàn)在供應(yīng)商的資格審查或評標(biāo)工作中，也是實現(xiàn)政府采購目標(biāo)和宗旨的重要舉措。平時，我們也經(jīng)常從電視上看到，有些地方由于礦主的安全意識淡薄而發(fā)生了“礦難”事故；有些企業(yè)大肆排放工業(yè)廢棄物品污染了當(dāng)?shù)氐暮恿鳌⑥r(nóng)田而嚴(yán)重影響了居民、農(nóng)民的生存環(huán)境；有些企業(yè)大量使用農(nóng)民工，卻不但不按時發(fā)放工資，不依法交納養(yǎng)老保障金，有時還強(qiáng)迫他們超時無償勞動等等，而所有這些事項都是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，都是國家和社會普遍關(guān)注的“公共利益”，但有些企業(yè)卻就是置若罔聞，無動于衷，只顧自己“賺錢”，全然不想為國家或社會分憂，不想為社會盡責(zé)盡職。而我們實施政府采購的目的和宗旨就是要“維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益”，這樣，我們就有理由，有責(zé)任去扶持、保護(hù)和發(fā)展那些能盡“社會責(zé)任”的企業(yè)，而對那些不能為社會盡責(zé)的企業(yè)，我們根本就沒有必要去讓他們“享受”政府采購的優(yōu)惠政策，更沒有必要去扶持或支持他們。因此，將企業(yè)的“社會責(zé)任”作為對供應(yīng)商的資格審查條件或評標(biāo)過程中要考慮的重要事項，就是我們貫徹和落實政府采購目的和宗旨的重要舉措。
促使供應(yīng)商主動承擔(dān)起社會責(zé)任和義務(wù)的根本措施
將“社會責(zé)任”作為供應(yīng)商的資格條件，以遏制各種個人利益沖淡社會責(zé)任和公共義務(wù)的不正當(dāng)行為。在實際工作中，那種只顧“小家”利益而無視國家和社會公共利益的行為，在不少的地方都是存在的。對此，如果把企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，如，企業(yè)應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)等，作為供應(yīng)商參與政府采購活動的資格條件，就可以促使供應(yīng)商正確地擺正個人、國家和社會之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而不至于只注重或片面追求自己利益的最大化而無視應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保義務(wù)。具體來說，我們可以將那些屢教不改，經(jīng)常發(fā)生重大污染、拒繳職工養(yǎng)老金、拖欠工人工資等情況的企業(yè)，排除在政府采購大門之外，以遏制其不盡社會義務(wù)的惡劣行為，以堅決回避那些拒不履行社會義務(wù)的供應(yīng)商。
將“社會責(zé)任”作為評價指標(biāo)體系中的一項基本因素，以切實把政府采購的宗旨目標(biāo)落實到位。雖然《采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)“維護(hù)”國家和社會公共利益，“有助于”實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)等，但并沒有明文規(guī)定如何落實這些目標(biāo)宗旨的具體措施和手段。因此，要有效落實和兌現(xiàn)政府采購的這些政策職能，就必須要在具體的政府采購操作中充分強(qiáng)化和體現(xiàn)供應(yīng)商應(yīng)盡的社會責(zé)任的重要地位。如，我們可以將供應(yīng)商應(yīng)盡的“社會責(zé)任”作為一個重要的評標(biāo)因素來考慮，對能取得有關(guān)權(quán)威部門的認(rèn)可，在“社會責(zé)任”方面履行得較好的供應(yīng)商，可以酌情加分，以提高其投標(biāo)競爭力，這樣，就能在政府采購活動中凸顯出“社會責(zé)任”指標(biāo)對供應(yīng)商利益的重要“影響”，就能進(jìn)一步警示那些不關(guān)注社會責(zé)任、不履行社會義務(wù)的供應(yīng)商，就能促使他們提高承擔(dān)其社會責(zé)任的自覺性和主動性。
對在采購活動中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商不能嚴(yán)格履行“社會責(zé)任”的行為，財政部門可以拒絕支持采購資金。供應(yīng)商在其經(jīng)營活動中的種種不履行、不關(guān)心其應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)的行為，不少的相關(guān)部門都可以予以監(jiān)督和管理，而財政部門作為政府采購工作的監(jiān)督管理部門，完全可以利用財政手段去規(guī)范政府采購行為。例如，可以把供應(yīng)商在采購活動中履行社會義務(wù)、關(guān)注社會責(zé)任的情況作為支付采購資金的一項前提條件，凡是沒有嚴(yán)格履行社會責(zé)任和義務(wù)的供應(yīng)商，財政部門可以拒絕支付采購資金，甚至于可以通過財政的“國庫集中支付”手段，從應(yīng)撥付給供應(yīng)商的采購資金中，直接扣繳社會保障資金、扣付拖欠的職工工資等，以迫使供應(yīng)商能夠主動地履行其應(yīng)盡的社會責(zé)任和義務(wù)等。
嚴(yán)厲打擊一批拒不履行“社會責(zé)任”的違法行為，以增強(qiáng)采購工作在維護(hù)社會公共利益方面的威懾力和責(zé)任心。對那些不能嚴(yán)格履行社會責(zé)任的供應(yīng)商來說，我們就沒有理由再讓他們參與政府采購活動，更沒有理由讓他們繼續(xù)去享受政府采購的優(yōu)惠政策等等，而必須要利用政府采購手段給予其相應(yīng)的處罰制裁。對此，我們可以對其行為進(jìn)行公開曝光，也可以將其列入“黑名單”中實行一票否決，拒絕其進(jìn)入政府采購市場等等。只有這樣充分地運(yùn)用政府采購功能嚴(yán)厲打擊其囂張氣焰，才能引起供應(yīng)商對其社會責(zé)任的充分重視。另外，在對不盡社會義務(wù)的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)懲的同時，還要注重對這些行為進(jìn)行解剖和分析，要積極利用部分典型案例開展警示教育活動，把事后監(jiān)督檢查和事前的教育防范有機(jī)地結(jié)合起來，以達(dá)到防患于未然的最佳效果。
來源：中國政府采購網(wǎng)
