制度篇：
扶持中小企業(yè)：最好別“光打雷不下雨”
構(gòu)建和諧的政府采購(gòu)體制是加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，如何構(gòu)建一個(gè)使采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和諧相處、共同發(fā)展的政府采購(gòu)體制，是探索有中國(guó)特色社會(huì)主義政府采購(gòu)事業(yè)的重要課題之一。
《政府采購(gòu)法》第一條明確規(guī)定要“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益”，第七條又規(guī)定“要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展”。政府采購(gòu)是我國(guó)財(cái)政支出制度改革的重要舉措，其目的是要建立一個(gè)相對(duì)公平的新體制，建立這個(gè)新體制不僅是為了增長(zhǎng)和發(fā)展，更是為了社會(huì)的進(jìn)步、和諧與共享幸福。
制度完善仍存障礙
建立這個(gè)新體制需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段。但目前的情況不容樂(lè)觀，代表國(guó)家利益一方的采購(gòu)人在權(quán)利的支配下，左右著政府采購(gòu)的命脈。以貨物采購(gòu)為例，在貨物的參數(shù)、型號(hào)、企業(yè)規(guī)模和貨物知名度等方面，采購(gòu)人總借助其行政權(quán)利予以干預(yù)，以求采購(gòu)到“理想”的貨物。因此，中標(biāo)的往往是大公司，甚至出現(xiàn)前來(lái)投標(biāo)的只有寥寥幾家大品牌的供應(yīng)商，不見(jiàn)中小企業(yè)蹤跡的狀況。
美國(guó)聯(lián)邦政府利用政府采購(gòu)手段，已實(shí)現(xiàn)了主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：如購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)特殊企業(yè)、對(duì)不友好國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)行禁入等，尤其是在扶持美國(guó)國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)方面，規(guī)定了10萬(wàn)元美元（約合80萬(wàn)元人民幣）以下的政府采購(gòu)合同要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并且還通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)予以扶持，其中中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度為6%，小型企業(yè)為12%。
我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，但是，政府采購(gòu)不是對(duì)洋品牌或知名品牌的采購(gòu)。如果一味追求品牌享受，中小企業(yè)根本得不到促進(jìn)和發(fā)展，這在一定程度上背離了政府采購(gòu)的方向，也不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。若如此發(fā)展，政府采購(gòu)的成本可能會(huì)不斷提高，變相形成政府采購(gòu)市場(chǎng)的新壟斷。除了《政府采購(gòu)法》的支持，雖然我國(guó)2003年頒布實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》同樣規(guī)定了：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)。”但怎么優(yōu)先、如何傾斜，看不到相關(guān)的制約辦法，對(duì)中小企業(yè)供應(yīng)商沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助和支持。
多角度成就“和諧”
中小企業(yè)相對(duì)于采購(gòu)人和知名企業(yè)來(lái)說(shuō)處于“弱勢(shì)”，必須在法律和政策上予以關(guān)心、在準(zhǔn)入條件上給予足夠的支持。要使政府采購(gòu)為中小企業(yè)開(kāi)辟發(fā)展空間，首先必須在法律和政策的框架內(nèi)進(jìn)行深化和完善。依照國(guó)外的做法，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，對(duì)“中小企業(yè)”做出科學(xué)的界定，在優(yōu)惠政策和怎樣扶持等方面做具體的規(guī)定，使之法制化、制度化。
其次，增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，使扶持和促進(jìn)中小企業(yè)事業(yè)社會(huì)化。必須在政府主導(dǎo)下，充分利用政府采購(gòu)的一切空間，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織共同承擔(dān)起責(zé)任，確保中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中獲益。
最后，加大投入力度。政府要凸現(xiàn)扶持中小企業(yè)政策，逐步加大對(duì)中小企業(yè)的投入，利用政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)期加快中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
