某采購(gòu)中心曾接受一采購(gòu)單位委托，對(duì)其系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。在對(duì)項(xiàng)目提出需求時(shí)，此采購(gòu)單位曾抱有“國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備穩(wěn)定性不高”的顧慮，但采購(gòu)中心通過(guò)組織技術(shù)方案和技術(shù)指標(biāo)專(zhuān)家論證會(huì)，最終使采購(gòu)單位打消顧慮，修改招標(biāo)文件。該項(xiàng)目最終由一知名國(guó)產(chǎn)品牌中標(biāo)，中標(biāo)金額為575萬(wàn)元，比最初預(yù)算資金1100萬(wàn)元節(jié)約了近一半。
筆者在這里不想談國(guó)產(chǎn)品牌與進(jìn)口產(chǎn)品的差異，隨著《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的實(shí)施，政府采購(gòu)對(duì)民族企業(yè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策傾斜的力度越來(lái)越大，采購(gòu)人想再通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品也是一件不容易的事。
如果將眼光從“國(guó)有品牌與進(jìn)口產(chǎn)品”這個(gè)話題上移開(kāi)，這個(gè)項(xiàng)目的資金節(jié)約率接近了50%。其實(shí)，從一些招標(biāo)結(jié)果中，資金節(jié)約率出現(xiàn)20%、30%，甚至達(dá)到50%的情況，并不少見(jiàn)，反而當(dāng)北京市財(cái)政局公布2007年政府采購(gòu)數(shù)據(jù)時(shí)，3.7%的節(jié)支率引起了業(yè)內(nèi)不少人的關(guān)注。
目前，中央和地方2009年度預(yù)算編制工作已經(jīng)開(kāi)始，如何將政府采購(gòu)預(yù)算編“實(shí)”、編“細(xì)”，加強(qiáng)財(cái)政性資金的使用管理，提高資金的使用效益，采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)就成為關(guān)鍵的一環(huán)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東曾在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)需要樹(shù)立功能采購(gòu)的概念，這種功能就是指事物內(nèi)部所固有的能夠發(fā)揮某種特定作用的能力。采購(gòu)人要真正明確自己需要采購(gòu)什么“功能”，而不要被被產(chǎn)品的外觀、品牌等其他因素影響。為此，徐煥東將采購(gòu)的功能分為“必要功能和不必要功能”，采購(gòu)單位需要采購(gòu)的就是“必要功能”。
具體來(lái)講，必要功能就是采購(gòu)單位在采購(gòu)中必須獲得的功能，一般會(huì)具備三個(gè)條件：采購(gòu)單位生存生活、或者履行職責(zé)所必要的功能；采購(gòu)具有支付能力的功能需求；必要度、相對(duì)效益較高的功能需求。反之，就是不必要功能。
從文中最初這個(gè)例子可以看出，采購(gòu)單位提出需求時(shí)，首先考慮是的品牌的影響力，或者說(shuō)抱有一種偏見(jiàn)，認(rèn)為國(guó)有品牌不如進(jìn)口產(chǎn)品，而沒(méi)有真正從自己的功能需求出發(fā)。正是如此，他的預(yù)算資金才會(huì)有1100萬(wàn)元之多。但經(jīng)過(guò)采購(gòu)中心對(duì)采購(gòu)單位的需求進(jìn)行論證，明確自己真正需要是的“網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性”功能，而這個(gè)功能?chē)?guó)有品牌完全可以達(dá)到，但購(gòu)買(mǎi)同樣功能的進(jìn)口產(chǎn)品要為“品牌”這個(gè)不必要功能多支付500余萬(wàn)元。
正如徐煥東所說(shuō)，政府采購(gòu)最重的控制內(nèi)容之一，就是對(duì)于“貴重功能”的控制，只有控制住了這種“不必要功能”，才能真正達(dá)到節(jié)約資金的目的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
